習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表重要講話強調，“各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監(jiān)督職責，健全人大對‘一府一委兩院’監(jiān)督制度，加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督，強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產管理、政府債務管理監(jiān)督，推動黨中央決策部署貫徹落實，確保各國家機關依法行使權力，確保人民群眾合法權益得到維護和實現”。

　　知責于心、擔責于身、履責于行。我市各級人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，積極創(chuàng)新工作思路和工作方法，綜合運用視察調研、聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等多種監(jiān)督方式，把人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結合起來，打好監(jiān)督組合拳，增強監(jiān)督剛性，新時代人大監(jiān)督工作得到不斷加強和改進。

　　做好預算決算審查監(jiān)督，力推財政管理水平不斷提升

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強人大預算決算審查監(jiān)督，作為堅持和完善人民代表大會制度、完善國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手，作出一系列重要決策部署。新修訂的《地方組織法》《監(jiān)督法》對人大加強預算決算審查監(jiān)督作出了具體規(guī)定。

　　在巴中市第五屆人民代表大會第四次會議上，市委書記鮮榮生對加強人大預算決算審查監(jiān)督也提出了明確的要求。

　　“要管好‘錢袋子’，拿出‘明白賬’。2025年，全市各級人大及其常委會將認真貫徹黨中央決策部署，認真執(zhí)行相關法律法規(guī)，按照市委要求做好人大預算決算審查監(jiān)督工作。”市人大常委會預算工委主任何海生說。

　　何海生表示，要堅持正確監(jiān)督，緊緊圍繞市委中心工作，加強對財政政策、重點領域財政支出、財政資金績效和審計查出問題整改的審查監(jiān)督，持續(xù)推動統(tǒng)籌財政資源、加強財源建設、優(yōu)化支出結構、增強政策針對性和有效性，增強基層“三保”財力保障，推動“一市四區(qū)三地”發(fā)展戰(zhàn)略實施。要堅持依法監(jiān)督，認真執(zhí)行好《監(jiān)督法》《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國審計法》和《四川省預算審查監(jiān)督條例》，把法律法規(guī)賦予人大預算決算審查監(jiān)督的職能職責履行好運用好;認真執(zhí)行好《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》等5個中央文件，準確把握人大預算決算審查監(jiān)督的原則方向、重點內容、程序方法。要堅持有效監(jiān)督，加大對“四本預算”中支出預算和政策的審查，健全完善全過程全口徑“穿透式”監(jiān)督，加強“事前”審查批準、“事中”過程監(jiān)督、“事后”結果監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán);加強預算績效審查監(jiān)督，積極推動政府部門加強預算評審和績效評價工作，加強績效評價結果運用;加強預算聯網監(jiān)督，推進預算聯網監(jiān)督系統(tǒng)升級改造，提高預算聯網監(jiān)督的信息化、數字化、智能化水平。

　　“深刻認識加強預算決算執(zhí)行監(jiān)督的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的各項決策部署上來，全力配合好人大預算決算審查監(jiān)督各項工作。”對于市財政局預算科科長羅克釗來說，立足部門職責，配合人大預算決算審查監(jiān)督，力推財政管理水平不斷提升，十分重要。

　　他表示，主動接受人大監(jiān)督，認真落實市人大及其常委會對預算編制、預算執(zhí)行、決算辦理等監(jiān)督審查意見，認真辦理人大代表建議，積極回應人民群眾關切，不斷提升財政管理質效。認真貫徹落實市委、市政府的工作要求和市人大常委會各項決議決定、審議意見，認真貫徹落實更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，創(chuàng)新實施“財源培育促進年、保障能力強化年、金融創(chuàng)新深化年、監(jiān)督績效提升年”的財政“四年行動”，努力增強財政保障能力，推動全市經濟持續(xù)向上向好。著力解決群眾和市場主體關注的難點、痛點問題和對納入財政預算的市場主體獎補和民生保障類資金，實行專戶調度、提級監(jiān)督，努力實現民生資金的直達快享。

　　加強政府債務管理監(jiān)督，助力經濟社會高質量發(fā)展

　　黨的二十屆三中全會提出：“要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，落實好防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措”。

　　“開展政府債務管理監(jiān)督是黨中央賦予人大及其常委會的重要職責。市人大常委會將加強對政府債務管理情況的監(jiān)督，通過加強與政府部門和地方人大的工作聯系，加強調查研究，進一步加強政府債務管理，積極穩(wěn)妥防范化解債務風險，推動全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”市人大財政經濟委員會主任委員梁高說。

　　他表示，要自覺履行職責，市人大財政經濟委員會、常委會預算工委將躬身入局、履職盡責，堅定貫徹黨中央的部署、省委市委的具體要求，以“合規(guī)舉債、科學用債、有序償債”為取向，加強政府債務管理監(jiān)督。要選準監(jiān)督重點，下一步人大對政府債務管理監(jiān)督的側重點在于督促政府及其相關部門“控制增量、化解存量、提升質量”，確保政府債務控制在限額以內;推動隱性債務穩(wěn)步下降;提升債務管理的能力和水平，提高債券資金項目的成熟度、可行性，優(yōu)化結構，精準實施好項目。要優(yōu)化監(jiān)督方式，做到監(jiān)督工作常態(tài)化，注重日常，抓在經常，開展全口徑監(jiān)督;督促債務管理規(guī)范化，推動建立“借、用、還”閉環(huán)機制，構建債務運行良好生態(tài);推進債務管理法治化，落實好《中華人民共和國預算法》，把債券資金全部納入預算管理，貫徹好黨中央決策部署，聽取政府債務管理情況報告并開展審議，適時抽查債券資金到位、使用、績效等方面的情況，一手促發(fā)展，一手防風險，做到有序、有效。

　　“2025年是全市經濟社會發(fā)展再啟新程、再譜新篇的關鍵之年，做好政府債務管理監(jiān)督，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性債務風險的底線，對推動區(qū)域經濟社會實現高質量發(fā)展至關重要。”巴州區(qū)人大常委會主任張宏說。

　　她還表示，巴州區(qū)人大常委會將在巴州區(qū)委的領導下，進一步做好政府債務的管理監(jiān)督工作。要強化實質性監(jiān)督，持續(xù)完善政府債務管理情況報告制度，將聽取和審議政府債務管理情況報告納入年度工作要點和監(jiān)督工作計劃，進行重點審查;綜合運用執(zhí)法檢查、詢問、特定問題調查等法定監(jiān)督方式，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，確保對政府舉債的“借、用、還”各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。強化動態(tài)監(jiān)督，組織有關專家和人大代表，采取視察、調研等方式，加強對政府性債務的合法性、成本效益、償還計劃等情況的研究和審查，及時做好跟蹤監(jiān)督。強化制度監(jiān)督，嚴格執(zhí)行地方債務約束管控“十項規(guī)定”和政府投資項目“四個一律”剛性要求，并作為區(qū)人大常委會審查決定的必經程序;嚴格監(jiān)督、依法審查政府舉債行為，指導政府用好超長期特別國債、一般債券、專項債券等政策，依法依規(guī)舉借債務，并持續(xù)優(yōu)化債務支出結構，推動形成有效防范化解政府性債務風險的長效機制，助力清爽奮進幸福巴州建設，為高質量建設全國革命老區(qū)振興發(fā)展示范市貢獻巴州人大力量。

　　強化國資國企監(jiān)督職責，為人民守好國資“家底”

　　國有資產是全體人民共同的寶貴財富。今年全市各級人大常委會監(jiān)督工作要盯住《政府工作報告》提出的“健全資本注入與經營指標、利潤上繳掛鉤機制，推動競爭性企業(yè)全面扭虧為盈”目標，盯住國有企業(yè)資產負債、國有資本投向和風險控制、國有資產處置和收益分配、企業(yè)負責人薪酬等國資管理重點領域，促進國有資本規(guī)范運作，推動國資保值增值、國企實體化市場化經營。

　　在南江縣人大常委會主任李文榮看來，縣級人大對國有資產管理監(jiān)督的探索時間還較短，真正實現對國資國企正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，目前還面臨著認識困局、體系困局、操作困局。

　　為充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用、確保國有資產保值增值，李文榮表示，南江縣人大常委會將從三個方面破局：“抓”重點，找準監(jiān)督靶向。進一步明晰國有資產范圍，科學劃分國有資產分類，理順多個監(jiān)管主體的關系，緊扣做強做優(yōu)做大國有企業(yè)總目標，建立監(jiān)督有力的國有資產管理的體制機制。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)“三個集中”。立好“制”，完善監(jiān)督機制。緊扣人大監(jiān)督國有資產的功能定位、職能職責和監(jiān)督內容，加快推進建立國有資產管理人大監(jiān)督評價制度，重點考核政府部門服務及管理國資和企業(yè)國有資產經營等情況;完善國有資本經營預算監(jiān)督機制，建立“編制有目標、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評價、考核有反饋、結果有應用”的預算績效管理新機制。強化“督”，推動問題整改。“綜合運用執(zhí)法檢查、詢問、質詢、特定問題調查等法定監(jiān)督方式，適時開展對各類國有資產管理情況的監(jiān)督，倒逼政府相關部門對‘問題清單’由‘解釋’向‘解決’轉變。”

　　李文榮同時提出，要加強人大監(jiān)督評價指標運行結果的應用力度和廣度，建立內部通告機制、社會公開機制、問題整改機制、追責問責機制等，形成“監(jiān)督評價—結果運用—再監(jiān)督”的閉環(huán)監(jiān)督機制。

　　市人大財經委副主任委員王維東認為，要堅持全口徑監(jiān)督。根據市人大制定的2025年國有資產管理監(jiān)督計劃，分年度聽取專項報告和綜合報告，建議采取密切聯系代表，定期召開國有資產管理監(jiān)督聯席會議，全面摸準國有資產管理現行政策、工作重點和難點堵點。就資產、資源、資金盤活情況，要充分論證，加強調研，對盤活率、使用率不高的國有資產要會同商議，妥善“處置一批、盤活一批、利用一批”，市級國資國企要及時對國企國資保值、資產資源開發(fā)利用提出具有可持續(xù)發(fā)展建議，審議市政府關于國有資產管理情況的專項報告，要同步向市人大常委會報告綜合報告，同時，持續(xù)跟蹤監(jiān)督上一年度審議意見的落實情況，并進行滿意度測評。

　　王維東表示，做好全口徑監(jiān)督要堅持跟蹤“家底”摸排。要強化信息建設，提高監(jiān)督效率，探索建立企業(yè)、行政事業(yè)性國有資產管理評價指標體系，適當對國有資產管理監(jiān)督、國有企業(yè)改革發(fā)展、企業(yè)債務風險管控、提高行政事業(yè)單位國資管理效率、完善自然資源資產基礎管理等方面進行現場詢問，做到“家底清、目標明”。

　　“要樹牢風險防控意識，從監(jiān)管、決策、內控等層面進行監(jiān)督，緊盯國企資產運營風險情況，厘清政府與企業(yè)債務邊界，嚴防債務轉嫁行為發(fā)生，謹防以低息換高息。對惡意侵占國有資產、違規(guī)履職造成國有資產損失的，應嚴肅追究相關責任，堅決防范國有資產損失流失。”王維東說。

　　以更高水平監(jiān)督執(zhí)法司法，筑牢公平正義防線

　　人民群眾和市場主體對公正執(zhí)法、公平司法的感受最深。

　　去年，全市法院系統(tǒng)納入全國法院審批質量管理指標庫評估監(jiān)測的18項指標全部達標，15項指標同比趨優(yōu);行政機關主要負責人出庭出聲率98.8%、行政機關敗訴率下降3.7%、全市法院一審行政訴訟案件5年來首次下降;市檢察院在全省率先探索建立“一府一委兩院”行政執(zhí)法協同監(jiān)督機制，持續(xù)深化黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督和檢察機關法律監(jiān)督有效銜接。

　　公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。

　　市人大常委會監(jiān)察和司法工委主任黃鳴表示，為及時把市委主張轉化為人民意愿，以法治之力護航巴中高質量發(fā)展，市人大及其常委會始終聚焦法治政府建設、構建法治化營商環(huán)境等重點，抓實執(zhí)法司法監(jiān)督。

　　聽取市人民政府關于2024年法治政府建設工作情況的報告，聽取市中級人民法院關于2025年上半年重點工作情況的報告、市人民檢察院關于2025年上半年重點工作情況的報告，并逐項進行審議，針對發(fā)現的問題提出意見和建議。把法院訴源治理、行政機關主要負責人出庭應訴、實質性化解行政爭議、涉黨政機關執(zhí)行案件化解、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境、防范化解重大風險等納入監(jiān)督重點，對發(fā)現的問題提出意見，并對其落實辦理情況進行專題調研。將檢察機關錯捕錯訴案件、檢察建議高質效辦理、公益訴訟、依法行政、司法公正等納入監(jiān)督重點，對存在的問題提出工作意見和建議，并對其落實辦理情況進行專題調研。同時，結合市人大常委會人事代表工作委員會對市人民政府工作部門主要負責人2024年度工作開展述職評議，加強對公安機關、司法行政機關履職監(jiān)督。

　　強化全方位、全流程執(zhí)法司法監(jiān)督，緊盯公安機關積案化解和刑事案件掛案清理、檢察機關錯捕錯訴案件、法院訴源治理，努力讓人民群眾和市場主體在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　市委政法委副書記、市人大常委會委員王偉表示，執(zhí)法司法監(jiān)督作為黨內監(jiān)督的重要組成部分，與人大法定監(jiān)督、檢察機關法律監(jiān)督、司法行政機關行政執(zhí)法協調監(jiān)督相輔相成、相互補充，構成了“內外結合”的監(jiān)督體系，為推進法治國家、法治政府、法治社會建設提供了重要保障。

　　近年來，市委政法委立足黨委政法委執(zhí)法司法監(jiān)督“監(jiān)督的再監(jiān)督”這一工作定位，每年集中開展專項檢查，共抽查案件17795件，發(fā)現問題線索891條，整改問題445個，出臺制度規(guī)范5個。2024年組織執(zhí)法監(jiān)督專家開展案件評查19批次183件，并逐一推動評查發(fā)現問題整改落實，有力促進了嚴格執(zhí)法公正司法。下一步，要充分整合政法委黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督職能，建立健全信息通報、聯合檢查等工作機制，形成監(jiān)督合力，促進司法機關依法履職、高效履職，切實提升執(zhí)法司法工作的公正性和透明度，共同推進執(zhí)法司法機關嚴格執(zhí)法、公正司法，維護社會公平正義。(巴中融媒記者 杜遠飛 嚴波 張維 姜春)