四川省人民政府關(guān)于印發(fā)《四川省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》的通知

　　2024年1月18日，《四川省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)獲得國務(wù)院正式批復(fù)。5月30日，從四川省人民政府政策吹風(fēng)會(huì)上獲悉，該《規(guī)劃》已于日前由省政府正式印發(fā)并進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　新頒行《規(guī)劃》與大家比較熟知的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃有何不同?又將對(duì)未來四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響?

　　四川首部“多規(guī)合一”省級(jí)總體規(guī)劃

　　明確到2035年，四川耕地保有量不低于7542.57萬畝

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》是四川首部“多規(guī)合一”的省級(jí)總體規(guī)劃，是全省國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的總體安排，規(guī)劃期限為2021年至2035年，遠(yuǎn)景展望到2050年，共11章5大部分。

　　《規(guī)劃》提出：到2035年，主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局全面形成，新時(shí)代更高水平的“天府糧倉”地位作用進(jìn)一步彰顯，長江、黃河上游生態(tài)屏障更加鞏固，全省人民共同富裕的美好家園、自然人文魅力充分彰顯的美麗四川基本建成。到2050年，充分支撐全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，為天府之國更加富足安寧、巴山蜀水更加秀美安瀾、人民生活更加幸福安逸提供高質(zhì)量的空間保障。

　　此外，《規(guī)劃》作為四川未來長遠(yuǎn)的空間發(fā)展藍(lán)圖，首次將“三區(qū)三線”劃定成果納入四川法定規(guī)劃，明確到2035年，四川耕地保有量不低于7542.57萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于6306.88萬畝;生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于14.85萬平方千米;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定1211.59萬畝，擴(kuò)展倍數(shù)控制在2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。《規(guī)劃》還落實(shí)了地質(zhì)災(zāi)害防控線、歷史文化保護(hù)保護(hù)線、重要資源管控線等空間安全底線。

　　首次提出“兩區(qū)三屏”“一軸三帶”總體格局

　　支持有條件的城市發(fā)展成為I型大城市

　　據(jù)悉，《規(guī)劃》以“三區(qū)三線”，即農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間，以及耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線為基礎(chǔ)，首次提出構(gòu)建全省“兩區(qū)三屏、一軸三帶”國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。

　　什么是“兩區(qū)三屏、一軸三帶”?據(jù)了解，“兩區(qū)”，指的是四川盆地和安寧河流域兩大糧油主產(chǎn)區(qū);“三屏”，指的是青藏高原、秦巴山區(qū)和云貴高原三大生態(tài)屏障區(qū);“一軸”是指成渝城市發(fā)展主軸，“三帶”是指成德綿眉樂雅廣西攀、成遂南達(dá)(達(dá)南內(nèi)自宜)及攀宜瀘沿江三大城市發(fā)展帶。

　　為何這樣劃分?據(jù)介紹，四川地跨青藏高原、橫斷山脈、云貴高原、秦巴山地、四川盆地等地貌單元，西部主要為高原、高山峽谷，東部主要為平原、丘陵和平行嶺谷，自然條件直接影響了農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間分布。

　　值得關(guān)注的是，按照“一軸三帶”的規(guī)劃構(gòu)想，在目前1個(gè)超大城市、4個(gè)大城市、11個(gè)中等城市、21個(gè)小城市的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更加協(xié)調(diào)的大中小城市發(fā)展格局，支撐與全國同步基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。“比如，我省還沒有I型大城市，II型大城市也只有綿陽、南充、宜賓、瀘州4個(gè)，我們支持有條件的城市發(fā)展成為I型大城市，形成更多的II型大城市。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　全省183個(gè)縣(市、區(qū))確定主體功能定位

　　形成農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)3大類型

　　據(jù)悉，《規(guī)劃》落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，根據(jù)全國國土空間規(guī)劃綱要確定的主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局，對(duì)全省183個(gè)縣(市、區(qū))確定了主體功能定位。

　　在主體功能區(qū)類型上，原“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域”類型調(diào)整為“城市化地區(qū)”類型，取消了“禁止開發(fā)區(qū)域”類型，形成了農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和城市化地區(qū)3大類型。同時(shí)，允許在3大類型基礎(chǔ)上疊加能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)功能。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，全省農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)共32個(gè)縣，均為國家級(jí)，主要位于成都平原、安寧河谷、川南和川東北地區(qū);重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)共64個(gè)縣(市、區(qū))，其中60個(gè)為國家級(jí)、4個(gè)為省級(jí)，主要位于川西北、攀西和川東北地區(qū);城市化地區(qū)共87個(gè)縣(市、區(qū))，其中52個(gè)為國家級(jí)、35個(gè)為省級(jí)，主要位于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、人口分布密集、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的重要發(fā)展軸帶沿線區(qū)域。

　　“個(gè)別縣(區(qū))主體功能定位有調(diào)整，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性‘雙評(píng)價(jià)’，將樂山市金口河區(qū)、滎經(jīng)縣、鹽邊縣、冕寧縣由城市化地區(qū)調(diào)整為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，將洪雅縣、漢源縣、蘆山縣由農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)調(diào)整為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，也就是說這些地區(qū)今后將以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能，但仍保有提供糧油、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的從屬功能。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　此外，主體功能定位更精細(xì)，允許在市縣國土空間總體規(guī)劃中細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位。比如，川西北生態(tài)示范區(qū)的所有縣(市)都是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，但可以根據(jù)資源環(huán)境承載能力將一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)化為城鎮(zhèn)化地區(qū)，作為新型城鎮(zhèn)化的空間載體。

　　成渝區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　“保護(hù)和發(fā)展”共同發(fā)力

　　據(jù)悉，《規(guī)劃》專門安排“以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)引領(lǐng)空間協(xié)同發(fā)展”“強(qiáng)化川渝全方位協(xié)同合作”兩個(gè)板塊，對(duì)成渝區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃，概括為保護(hù)和發(fā)展兩個(gè)方面共同發(fā)力。

　　共同保護(hù)方面：

　　強(qiáng)化耕地保護(hù)，以川渝平壩和淺丘地區(qū)為重點(diǎn)，與重慶方面共同加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。強(qiáng)化生態(tài)共保，按照“共抓大保護(hù)”要求，與重慶方面共同構(gòu)建以長江、嘉陵江、烏江、岷江、沱江、涪江“六江”為主體的綠色生態(tài)廊道。

　　協(xié)同發(fā)展方面：

　　突出產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，共同承接國家重大生產(chǎn)力布局，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，主動(dòng)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。突出創(chuàng)新空間整合，加快西部(成都)科學(xué)城、中國(綿陽)科技城建設(shè)，加快推進(jìn)成都、重慶、綿陽“成渝綿創(chuàng)新金三角”、成渝綜合性科學(xué)中心建設(shè)，依托成渝發(fā)展主軸、沿長江、成綿樂綜合交通走廊，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊，共同構(gòu)筑具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。突出交通設(shè)施共建，將共建西部陸海新通道、世界級(jí)機(jī)場群、長江上游航運(yùn)中心、軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)成渝雙核間1小時(shí)通達(dá)，雙核與成渝地區(qū)區(qū)域中心、主要節(jié)點(diǎn)城市1.5小時(shí)通達(dá)，雙核與相鄰城市群核心城市3小時(shí)通達(dá)。