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劉國中:完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

文章來源:新華社  發(fā)布時間:2024-08-01

  完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

  劉國中

  習近平總書記指出:“在現代化進程中,如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系,在一定程度上決定著現代化的成敗。”黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》),對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署,必將對推進中國式現代化產生重大而深遠影響。我們要認真學習領會、全面貫徹落實《決定》精神,抓緊完善體制機制,深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

  一、深刻認識完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的重大意義

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn),啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大歷史性成就。新時代新征程,完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,推進鄉(xiāng)村全面振興,加快農業(yè)農村現代化,意義十分重大。

  (一)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是補上農業(yè)農村短板、建設農業(yè)強國的現實選擇。沒有農業(yè)農村現代化,就沒有整個國家現代化。長期以來,與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比,我國農業(yè)農村發(fā)展步伐有差距,“一條腿長、一條腿短”問題比較突出,農業(yè)基礎還不穩(wěn)固,鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素過多流向城市的格局尚未根本改變。推進中國式現代化,不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,著力破除城鄉(xiāng)二元結構,促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動,讓農業(yè)農村在現代化進程中不掉隊、逐步趕上來。

  (二)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是拓展現代化發(fā)展空間、推動高質量發(fā)展的迫切需要。當前,我國經濟總體呈現增長較快、結構優(yōu)化、質效向好的特征,但也面臨有效需求不足、國內大循環(huán)不夠順暢等挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場,又是巨大的要素市場,擴大國內需求,農村有巨大空間,可以大有作為。暢通工農城鄉(xiāng)循環(huán),是暢通國內經濟大循環(huán)、增強我國經濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面,幾億農民同步邁向全面現代化,會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能,為經濟社會發(fā)展注入強大動力。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,釋放我國超大規(guī)模市場需求,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局,為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供強勁動力。

  (三)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕的內在要求。促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農村,關鍵是縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。近年來,我國農村居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長,城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小,由2013年的2.81∶1下降到2023年的2.39∶1,但城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍然不小,農民增收難度較大。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,解放和發(fā)展農村社會生產力,拓展農民增收致富渠道,推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,讓農村逐步具備現代化生活條件,讓農民過上更加富裕美好的生活。

  二、科學把握完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的基本遵循

  城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求,目標是促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動,縮小城鄉(xiāng)差別,促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要完整、準確、全面領會《決定》的部署要求,遵循客觀規(guī)律,把握重大原則,確保改革始終沿著正確的方向推進。

  (一)堅持以人民為中心的發(fā)展思想,著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,出發(fā)點和落腳點是讓人民生活越過越好。要尊重群眾意愿,維護群眾權益,把“政府想做的”和“群眾想要的”有機統一起來,把群眾滿不滿意、答不答應作為檢驗工作成效的根本標準,不斷增強人民群眾特別是廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。要從群眾殷切期盼中找準工作的切入點和突破口,全心全意補齊民生短板、辦好民生實事。要充分發(fā)揮農民主體作用和首創(chuàng)精神,調動億萬農民積極性、主動性、創(chuàng)造性,讓廣大農民共建共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。

  (二)堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)、協調發(fā)展。農業(yè)占國內生產總值的比重、農村居民占總人口的比重不斷下降,是現代化進程中經濟發(fā)展的必然趨勢,但這并不改變農業(yè)是國民經濟基礎產業(yè)和戰(zhàn)略產業(yè)的重要地位。在推進中國式現代化進程中,要切實把農業(yè)農村發(fā)展擺上優(yōu)先位置,統籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,以更有力的政策舉措引導人才、資金、技術、信息等要素向農業(yè)農村流動,加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系,開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現代化建設新局面。

  (三)堅持把縣域作為重要切入點,率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元體制機制??h域具有城鄉(xiāng)聯系緊密、地域范圍適中、文化同質性強等特點,最有條件率先實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,要注重發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用,提升縣城綜合承載能力,發(fā)揮縣城對人口和產業(yè)的吸納集聚能力、對縣域經濟發(fā)展的輻射帶動作用。要堅持把縣鄉(xiāng)村作為一個整體統籌謀劃,促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展,實現縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。

  (四)堅持穩(wěn)中求進、守正創(chuàng)新、先立后破、系統集成,把握好工作的時度效。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī),既要借鑒國際先進經驗、又不能照抄照搬。要從我國國情出發(fā),科學把握發(fā)展階段特征和區(qū)域特色,充分考慮不同鄉(xiāng)村自然條件、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢、文化傳統等因素差異,因地制宜、精準施策,探索符合實際、各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式路徑。要保持歷史耐心,順應自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律,穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟。

  三、深入落實完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的各項任務

  完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,是一項關系全局、關乎長遠的重大任務,將貫穿推進中國式現代化全過程。貫徹落實《決定》部署要求,需要聚焦重點、聚合力量,采取更加務實的措施辦法,確保改革有力有效推進。

  (一)健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路。2023年末,我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個百分點,涉及2.5億多人,其中絕大多數是農村流動人口,推進新型城鎮(zhèn)化建設還有很大潛力。加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革,放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,因地制宜促進農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協調機制,健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,探索建立自愿有償退出的辦法,消除進城落戶農民后顧之憂。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。按照常住人口規(guī)模和服務半徑統籌優(yōu)化基本公共服務設施布局,穩(wěn)步提高基本公共服務保障能力和水平,推動符合條件的農業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利,加快農業(yè)轉移人口市民化。推進縣域城鄉(xiāng)公共服務一體配置,提升縣城市政公用設施建設水平和基本公共服務功能,提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。健全城市規(guī)劃體系,引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展、集約緊湊布局。加快轉變城市發(fā)展方式,推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經濟規(guī)模相適應的經濟社會管理權改革。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī),深化城市安全韌性提升行動。

  (二)鞏固和完善農村基本經營制度。農村基本經營制度是黨的農村政策的基石。實踐證明,農村基本經營制度符合生產力發(fā)展規(guī)律,順應廣大農民需求,是一項符合我國國情農情的制度安排,必須始終堅持、毫不動搖。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點,堅持“大穩(wěn)定、小調整”,確保絕大多數農戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。穩(wěn)定農村土地承包關系,健全承包地集體所有權行使機制。完善農業(yè)經營體系。發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營,完善承包地經營權流轉價格形成機制,促進農民合作經營。推進新型農業(yè)經營主體提質增效,推動新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系,創(chuàng)新組織形式和服務模式,擴展服務領域和輻射范圍。發(fā)展新型農村集體經濟。強化農村集體經濟組織管理集體資產、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經濟、服務集體成員等功能作用,構建產權明晰、分配合理的運行機制,賦予農民更加充分的財產權益。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經營性財產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟,提高集體經濟收入,帶動農民增收。

  (三)完善強農惠農富農支持制度。當前,農業(yè)基礎還比較薄弱,農村發(fā)展仍然滯后,必須不斷加大強農惠農富農政策力度,確保人力投入、物力配置、財力保障等與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。加快健全種糧農民收益保障機制。全方位夯實糧食安全根基,推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平,保障糧食等重要農產品穩(wěn)定安全供給。統籌建立糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償機制,在主產區(qū)利益補償上邁出實質步伐。統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革,建立監(jiān)管新模式。優(yōu)化農業(yè)補貼政策體系。堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域,創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制。從價格、補貼、保險等方面強化農業(yè)支持保護政策,進一步提高政策精準性和有效性。發(fā)展多層次農業(yè)保險,健全政策性保險、商業(yè)性保險等農業(yè)保險產品體系,推動農業(yè)保險擴面、增品、提標,更好滿足各類農業(yè)經營主體多元化保險需求。完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。推動防止返貧幫扶政策與農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌,建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。建立以提升發(fā)展能力為導向的欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制,促進跨區(qū)域經濟合作和融合發(fā)展。加強涉農資金項目監(jiān)管,健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。引導生產要素向鄉(xiāng)村流動。壯大縣域富民產業(yè),構建多元化食物供給體系,培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。引導金融機構把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié),強化對信貸業(yè)務以縣域為主的金融機構貨幣政策精準支持。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃,有序引導城市各類專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)服務。運用“千萬工程”經驗,健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。

  (四)深化土地制度改革。土地是發(fā)展的重要資源,人多地少是我國的基本國情。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,必須毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度,優(yōu)化土地利用結構,提高土地利用效率。嚴格保護耕地。健全耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系,改革完善耕地占補平衡制度,各類耕地占用納入統一管理,完善補充耕地質量驗收機制,確保達到平衡標準,堅決守住耕地紅線。加大高標準農田投入和管護力度,提高建設質量和標準,完善高標準農田建設、驗收、管理機制,確保建一塊、成一塊。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系,優(yōu)先保障糧食等重要農產品生產。盤活閑置土地資源。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革,健全土地增值收益分配機制。優(yōu)化土地管理。健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度,提高土地要素配置精準性和利用效率,優(yōu)先保障主導產業(yè)、重大項目合理用地。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用,加快發(fā)展建設用地二級市場,推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換,盤活存量土地和低效用地。

(責任編輯:)