健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制

　　何立峰

　　黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，并作出全面部署。我們要提高思想認識，強化制度保障，全面貫徹落實。

　　一、深刻認識健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的重大意義

　　習近平總書記創(chuàng)造性提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展，賦予習近平經(jīng)濟思想新的內(nèi)涵，具有重大理論和實踐意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，是推進中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。

　　這是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、推動生產(chǎn)力水平加快提升的必然要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系要與生產(chǎn)力發(fā)展相適應。改革開放以來，我們黨始終把解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為根本任務，不斷完善體制機制，優(yōu)化生產(chǎn)關系，實現(xiàn)了經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認識，推進全面深化改革，持續(xù)促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，最根本最緊迫的任務還是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，進一步彰顯社會主義制度優(yōu)越性，夯實現(xiàn)代化建設的物質(zhì)技術基礎。

　　這是全面貫徹新發(fā)展理念、扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元人民幣、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1.27萬美元，位居中等收入國家前列。同時要看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，科技創(chuàng)新能力還不強，收入分配差距仍然較大，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)生產(chǎn)力和增長模式的局限性日益凸顯。新質(zhì)生產(chǎn)力由新發(fā)展理念引領，代表生產(chǎn)力前進方向。必須以科技創(chuàng)新驅(qū)動生產(chǎn)力迭代升級，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)深度轉型升級，持續(xù)形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能新空間。

　　這是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、贏得發(fā)展主動權的時代要求。當前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，新一代信息技術、生物科技、新材料、新能源等廣泛滲透，重構全球創(chuàng)新版圖，影響大國競爭格局。世界主要國家都在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。同時，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，美國等西方國家不遺余力對我打壓遏制，力圖同我“脫鉤斷鏈”。要從大歷史、大宏觀、大格局的高度，認識抓住這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來生產(chǎn)力躍升機遇的極端重要性緊迫性，推動我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“跟隨者”向“引領者”的重大轉變，有力支撐強國建設、民族復興偉業(yè)。

　　二、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制的主要任務

　　構建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，涉及經(jīng)濟、社會、思想變革，改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活、思維方式，需要推進創(chuàng)新性、深層次、系統(tǒng)性改革。當前和今后一個時期，圍繞加快形成同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，要重點在以下方面著力。

　　(一)健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和途徑。經(jīng)過長期發(fā)展，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模體量、結構體系、技術水平、國際市場占有率等方面取得顯著成效。但也要看到，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在“大而不強”、“全而不精”，部分領域“產(chǎn)能冗余”等問題，要通過深化改革，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥發(fā)新機”，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所蘊含的新質(zhì)生產(chǎn)力有效釋放。一是支持用數(shù)智技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。健全支持引導企業(yè)開展技術改造的有效機制，鼓勵面向傳統(tǒng)制造業(yè)重點領域開展共性技術研究，加快推動數(shù)智技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應用示范。二是支持用綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術推廣應用，持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策工具箱，全方位、全過程發(fā)展綠色生產(chǎn)力。三是以國家標準提升引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。截至2023年底，我國現(xiàn)有國家標準4.4萬余項，要修訂一批技術、安全、能耗、排放等關鍵核心國家標準，強化制度約束和標準引領，促進技術改造、消費提質(zhì)和循環(huán)暢通。

　　(二)強化推動高水平科技自立自強體制機制?？萍紕?chuàng)新對生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)和產(chǎn)業(yè)變革具有決定性影響。黨的十八大以來，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強，實現(xiàn)了從跟跑逐步向并跑、領跑的轉變，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位。也要看到，我國科技創(chuàng)新能力同世界先進水平仍有差距，一些關鍵核心技術仍然受制于人。要瞄準世界科技前沿，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一是推動領跑領域持續(xù)發(fā)展，鞏固擴大優(yōu)勢地位。提高科技支出用于基礎研究比重，加大對基礎學科和交叉學科的長期穩(wěn)定支持，強化“從0到1”的原創(chuàng)導向，實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技項目，加強前沿引領技術供給。二是推動并跑領域加力發(fā)展，提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和產(chǎn)業(yè)體系化配套優(yōu)勢，系統(tǒng)推進科技創(chuàng)新、規(guī)?；瘧煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加速規(guī)模擴容和技術升級迭代。三是推動跟跑領域加速發(fā)展，力求迎頭趕上。打好關鍵核心技術攻關戰(zhàn)，推進技術攻關、成果應用全鏈條突圍，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。同時，要注重以顛覆性技術創(chuàng)新實現(xiàn)“彎道超車”，推動在更多領域?qū)崿F(xiàn)并跑甚至領跑。

　　(三)完善推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識技術密集、成長潛力大、綜合效益好，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有引領帶動作用，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2014年的7.6%上升至2023年的13%以上。也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在關鍵核心技術基礎薄弱、區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化布局、產(chǎn)業(yè)急需人才缺乏等問題，需要加以解決。一是著力提升產(chǎn)業(yè)基礎能力。堅定不移鍛造長板、補齊短板，圍繞核心基礎零部件和元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎等重點突破。二是推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群生態(tài)化發(fā)展。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，重點領域培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三是引導新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，著力破除各種形式的地方保護和市場分割，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。持續(xù)擴大市場空間，推動更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)。

　　(四)建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。未來產(chǎn)業(yè)由前沿科技創(chuàng)新驅(qū)動，當下處于萌芽時期或產(chǎn)業(yè)化初期，未來具有巨大發(fā)展?jié)摿Γ侨騽?chuàng)新版圖和經(jīng)濟格局變遷中最活躍的力量。當前，面對世界主要國家激烈競爭，我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“不進則退，慢進亦退”的局面。要開辟量子技術、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制。一是加強前瞻性、引領性布局。把握未來產(chǎn)業(yè)孵化具有高不確定性、發(fā)展具有高成長性、技術具有多路線迭代性等特點，加強前瞻謀劃和政策引導，構建創(chuàng)新策源、轉化孵化、應用牽引、生態(tài)營造的產(chǎn)業(yè)培育鏈條。二是增加源頭技術供給。加強前沿引領技術、顛覆性技術創(chuàng)新，從制度上落實企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化中的主體地位。三是加強新領域新賽道制度供給。探索建立包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應性監(jiān)管體系，支持企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)大膽探索試錯。支持地方開展未來產(chǎn)業(yè)相關改革和政策先行先試。

　　(五)健全促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚體制機制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有賴于各類生產(chǎn)要素質(zhì)量提升和配置效率改進。要改革創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，促進勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。一是弘揚企業(yè)家精神。愛護和支持優(yōu)秀企業(yè)家，有效激發(fā)企業(yè)家在資源要素配置中的創(chuàng)造性主動性，發(fā)現(xiàn)新市場、開發(fā)新產(chǎn)品、應用新技術、實現(xiàn)新組合，支持各種所有制企業(yè)共同推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。二是深化勞動力和人才發(fā)展管理體制改革。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、流動的工作機制，加強創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)。加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。三是健全科技金融體制。完善與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點相適應的多元化“接力式”金融服務，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資。四是大力促進先進適用技術向新質(zhì)生產(chǎn)力轉化。深化科技成果轉化機制改革，加強技術經(jīng)理人隊伍建設，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權。五是優(yōu)化土地管理制度。優(yōu)先保障主導產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉換。制定工商業(yè)用地使用權延期和到期后續(xù)期政策。推進合理有序用海、用空。六是完善資源環(huán)境要素市場化配置體系。建立健全碳排放權、用能權、用水權、排污權等資源環(huán)境要素市場化配置機制，深化能源管理體制改革，引導各類資源環(huán)境要素向綠色生產(chǎn)力集聚。

　　(六)健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。近年來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、滲透范圍之廣、影響程度之深前所未有。我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，其增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重10%左右。下一步，一是加強新型基礎設施建設應用。加快構建高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷的新型基礎設施，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，促進數(shù)據(jù)共享。二是加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用。人工智能正在成為類似于歷史上蒸汽機、電力等具有廣泛而深刻影響的新的通用技術。要推動算力、算法、數(shù)據(jù)等關鍵要素創(chuàng)新突破，加快大模型在工業(yè)領域部署，推動通用人工智能為各行業(yè)賦能。三是打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。強化大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵大型企業(yè)通過開放平臺等多種形式，與中小企業(yè)開展合作。四是提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。積極參與全球數(shù)字領域標準、規(guī)則制定。

　　三、全面準確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策要求

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長期任務和系統(tǒng)工程。既要有歷史耐心，又要有時不我待的緊迫感，既要系統(tǒng)謀劃、整體推進，又要方法得當、防止走偏。

　　(一)要堅守實體經(jīng)濟，不能忽視或放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)和現(xiàn)代、新和舊都是相對的，也是辯證的。新質(zhì)生產(chǎn)力，強調(diào)的是質(zhì)態(tài)，而非簡單的業(yè)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不是盲目求新、以新汰舊，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當作“低端產(chǎn)業(yè)”、“過時產(chǎn)業(yè)”簡單退出，會造成產(chǎn)業(yè)空心化或產(chǎn)業(yè)斷層。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不一定是落后產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過科技賦能、轉型升級，同樣也能夠孕育新產(chǎn)業(yè)、形成新質(zhì)生產(chǎn)力，“老樹可以發(fā)新芽”。新質(zhì)生產(chǎn)力也不可能憑空產(chǎn)生，需要實體經(jīng)濟支撐和成就。

　　(二)要因地制宜，不能一哄而上。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展理念、基本內(nèi)涵、時代特征具有普遍性和一致性。但我國各地情況復雜多樣、發(fā)展不平衡，實踐中發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，必須充分考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的實際情況，做到因地制宜、分類指導。需要根據(jù)本地的發(fā)展階段、功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件等，把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向、路徑，有選擇、有先后、有重點地發(fā)展，不能盲目跟風，不能簡單套用單一發(fā)展模式。

　　(三)要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育壯大是一個漸進的過程，不可能一蹴而就。要尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持穩(wěn)中求進。一些經(jīng)濟基礎雄厚、科研力量強大、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的地方，能快則快，可以加快打造成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。條件暫不具備的地方，步子要慢一點、穩(wěn)一點，穩(wěn)步有序發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不能急躁冒進、貪大求洋，脫離實際匆忙上馬所謂“高精尖”產(chǎn)業(yè)。

　　(四)要發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用，不能越位或缺位。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要有為政府和有效市場“兩只手”共同發(fā)力。政府可以在科學布局、政策引導、規(guī)則制定、財稅支持等方面更好發(fā)揮作用，營造鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的良好氛圍，避免重復建設造成產(chǎn)能過剩、資源浪費。同時，市場機制是推動科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，使各類企業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。

　　(五)要堅持開放創(chuàng)新，不能閉門造車。開放性是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征，堅持開放創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。要著力營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，在全球范圍內(nèi)高效引入優(yōu)質(zhì)資本、關鍵資源、先進技術、拔尖人才等，向我集聚、為我所用，充分利用全球創(chuàng)新資源、全球創(chuàng)新成果發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。