四川省平昌縣是宜茶縣，有“蜀茶最好品質(zhì)”之稱。黨的十八大以來(lái)，平昌縣把發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)列為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興支柱產(chǎn)業(yè)，已在全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植綠茶30萬(wàn)畝，成為川東北地區(qū)新興茶葉產(chǎn)業(yè)大縣。然而，由于后續(xù)投入、加工技術(shù)、市場(chǎng)銷路等因素制約，茶葉資源利用率低下，絕大多數(shù)投產(chǎn)茶園僅利用了明、雨茶，畝平收益不過(guò)300元，夏、秋茶資源幾乎全部浪費(fèi)。茶農(nóng)失去信心、很多茶園失之管護(hù)，或老化淪為野茶、或毀茶復(fù)耕，茶園面積銳減三分之二；茶企無(wú)茶可收，大多數(shù)處于停產(chǎn)狀態(tài)。在這種情況下，平昌縣供銷社為彰顯綜合改革成果，積極踐行新時(shí)代、新格局、新發(fā)展理念，以挽救茶葉產(chǎn)業(yè)為己任，積極發(fā)展“三社融合”生態(tài)茶園，為振興縣域茶葉產(chǎn)業(yè)作出了積極探索。目前，已在三十二梁鎮(zhèn)中嘴村、鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)民興社區(qū)、響灘鎮(zhèn)鳴高村等8個(gè)村居，建立起以茶葉產(chǎn)業(yè)為載體、以“三社融合”為機(jī)體的村級(jí)供銷社，托管茶園1.3萬(wàn)余畝。

一、基本做法

一是參股合作，投資大宗綠茶。為解決夏、秋茶資源利用問(wèn)題，縣供銷社授權(quán)社有企業(yè)平昌縣聯(lián)新商務(wù)服務(wù)公司收購(gòu)邱家鎮(zhèn)涼風(fēng)社區(qū)茶葉加工廠，折合31%的股份投入到四川省蜀茶秦巴茗蘭科技公司，后續(xù)投資近1000萬(wàn)元建設(shè)兩條大宗綠茶生產(chǎn)線，于2022年5月建成全市首個(gè)日平加工5萬(wàn)斤鮮葉大宗茶生產(chǎn)廠，副市長(zhǎng)何金虎親自點(diǎn)火啟動(dòng)，解決了夏秋茶無(wú)人收購(gòu)、茶農(nóng)及業(yè)主高投入低產(chǎn)出等問(wèn)題，為茶葉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件。

二是轉(zhuǎn)換思路，培育產(chǎn)業(yè)源頭。對(duì)癥茶企無(wú)茶可收、望園興嘆的問(wèn)題，縣供銷社改“不建基地、就地取材”策略為“發(fā)展源頭茶園，走產(chǎn)加銷一體化之路”策略，對(duì)全縣14個(gè)鎮(zhèn)涉茶村居茶園實(shí)際規(guī)模、生物現(xiàn)狀、業(yè)主實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管護(hù)模式、資源利用、制約短板、茶農(nóng)訴求進(jìn)行了全面調(diào)研，對(duì)可以、可能納入“三社融合”機(jī)制的茶園作出分批規(guī)劃。首先對(duì)可以納入“三社融合”機(jī)制茶園推出行動(dòng)方案，組織鎮(zhèn)村征詢會(huì)，掌握合作意愿，獲取地方黨政全力支持、村“兩委”積極配合、茶農(nóng)擁戴參與等硬核條件；組織合作洽談會(huì)，確定合作方式、出資辦法、各方權(quán)責(zé)、經(jīng)營(yíng)管理方略、利益分配等問(wèn)題，簽訂“三社融合”協(xié)議，正式托管茶園，成為產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)源頭。

三是創(chuàng)優(yōu)組織，培育服務(wù)功能。對(duì)合作建園的村居，中心基層供銷合作社首先在這里發(fā)起成立獨(dú)立核算村居供銷社，成為“三社融合”實(shí)業(yè)載體，把供銷合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)、活躍流通、便民服務(wù)功能延伸到茶葉產(chǎn)業(yè)。動(dòng)員包括所有茶農(nóng)在內(nèi)的農(nóng)村居民入股，成為社員，按“三會(huì)制度”召開社員大會(huì)，規(guī)范選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)班子成員，對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性組織、經(jīng)營(yíng)、管理形成制度性決議，建立工作報(bào)告制度，實(shí)行直詢、審計(jì)、問(wèn)責(zé)等公開監(jiān)督。目前，已在三十二梁鎮(zhèn)中嘴村、邱家鎮(zhèn)澌峰村和石龍村、云臺(tái)鎮(zhèn)澌灘社區(qū)，鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)民興社區(qū)、江家口鎮(zhèn)中華村，響灘鎮(zhèn)鳴高村、西興鎮(zhèn)黃柳村建起8個(gè)以茶葉產(chǎn)業(yè)為載體的“三社融合”村級(jí)供銷社，發(fā)展茶農(nóng)社員1260人、托管茶園13450余畝。

四是創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)“三社融合”。遵循“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利、合作共贏”原則，以“基層供銷合作社+村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社+茶葉專業(yè)生產(chǎn)合作社”模式組建村級(jí)供銷合作社茶葉實(shí)業(yè)。中心基層供銷社投入資金、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)機(jī)具，負(fù)責(zé)收購(gòu)、銷售茶葉，一般占股40%一50%；村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社投入茶園生物資產(chǎn)入股、負(fù)責(zé)勞動(dòng)力組織及茶園技改、管護(hù)、采摘及初加工等作業(yè)開展，一般占股40%-50%；茶葉專業(yè)生產(chǎn)合作社以茶苗種植和管護(hù)技術(shù)入股、負(fù)責(zé)茶園技改、管護(hù)、采摘及加工技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)茶農(nóng)關(guān)系，一般占股10%-20%。經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)一般按“3322”機(jī)制分配，30%利潤(rùn)按投資股份分給村集體經(jīng)濟(jì)組織、茶葉專業(yè)生產(chǎn)合作社及基層供銷社，30%利潤(rùn)留作村居供銷合作社發(fā)展基金，20%利潤(rùn)分給入社社員，20%獎(jiǎng)勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)。

五是四方發(fā)力，落實(shí)聯(lián)扶機(jī)制。為保障“三社融合”茶園做大做強(qiáng)，在縣供銷社黨組、理事會(huì)倡議下，組織涉茶鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、縣供銷社、四川蜀茶秦巴茗蘭科技公司、縣復(fù)合肥廠簽訂七方協(xié)議，健全“茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)扶機(jī)制”。鎮(zhèn)政府和縣供銷社擔(dān)負(fù)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展行政和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，為茶葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供組織保障；四川蜀茶秦巴茗蘭科技公司擔(dān)負(fù)生態(tài)茶園建設(shè)、管護(hù)、采摘技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，“訂單”收購(gòu)鮮葉或半成品，為茶葉產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)保障；縣復(fù)合肥廠負(fù)責(zé)生態(tài)茶測(cè)土配方、專用肥生產(chǎn)，為茶葉產(chǎn)業(yè)用肥提供需求保障。

六是深度改造，打造生態(tài)茶園。以四川蜀茶秦巴茗蘭科技公司為技術(shù)支撐、以邱家鎮(zhèn)石龍村和澌峰村人員為力量支撐，組建30多人的“生態(tài)茶園建設(shè)服務(wù)隊(duì)”，立足各村級(jí)供銷合作社基地茶苗生物狀態(tài)，對(duì)標(biāo)生態(tài)茶園指標(biāo)系數(shù)，統(tǒng)一實(shí)施臺(tái)刈、重剪、機(jī)采蓬面改造，指導(dǎo)村級(jí)供銷合作社適時(shí)施以砍灌、除草、施肥、病蟲害防治、修枝剪型、抗旱抗?jié)车裙茏o(hù)，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，使茶園煥發(fā)蓬勃生機(jī)。目前，4個(gè)基層社已投入資金500余萬(wàn)元、生產(chǎn)資料930余噸、生產(chǎn)設(shè)施320余臺(tái)件、勞動(dòng)力11700余人次，對(duì)13450余畝“三社融合”茶園實(shí)施持續(xù)改造和管護(hù)，三十二梁鎮(zhèn)中嘴村、響灘鎮(zhèn)鳴高村茶園已初見成效，今年村集體經(jīng)濟(jì)組織可分別獲利7.5萬(wàn)元和5萬(wàn)元，其它茶園可望秋季有產(chǎn)出。

二、存在的問(wèn)題

一是“三社融合”不夠緊密。“三社”三方由于隸屬關(guān)系、體制、市場(chǎng)理念的差異，湊然結(jié)合，互不適應(yīng)，磨合期中對(duì)各自觀念、作風(fēng)、方法理解慢、接受慢，政府行為與市場(chǎng)行為不能高度統(tǒng)一，工作步伐不一致，新實(shí)體整體效應(yīng)未能發(fā)揮到最佳水平。

二是運(yùn)行機(jī)制不夠健全。一體化經(jīng)營(yíng)模式尚不完善，產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)銜接不緊密、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)；三方融合程度不高，獨(dú)立治理結(jié)構(gòu)有待加強(qiáng)；企業(yè)管理制度不全面、不具體、不嚴(yán)謹(jǐn)，有待完善；主管部門不統(tǒng)一，聯(lián)席制度未健全，監(jiān)管責(zé)任有待明確。

三是各方履職不夠到位。基層供銷社對(duì)茶園改造研判不到位，資金及生產(chǎn)資料準(zhǔn)備不充分、慢到位；村集體經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)勞動(dòng)力組織不足，不能滿足季節(jié)、環(huán)節(jié)突擊性工作需求；專業(yè)生產(chǎn)合作社沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人才，茶園改造和管護(hù)缺乏技術(shù)保障。

四是茶葉產(chǎn)業(yè)投入不足。“三社融合”三方基礎(chǔ)薄弱、實(shí)力不足，茶葉產(chǎn)業(yè)主管部門打“脫手牌”，項(xiàng)目補(bǔ)助和優(yōu)惠政策減少或停供，致使茶園改造和管護(hù)投入不足，很多茶園被迫降級(jí)改造和減序式管護(hù)，效果不佳，不能完全激活資源潛力。

三、努力方向

一要找準(zhǔn)定位，主動(dòng)融入。“三社融合”是新時(shí)代凝聚為農(nóng)服務(wù)合力的創(chuàng)舉，三方屬性一致、都是農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織，指向一致、都是發(fā)展壯大扶貧和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)一致、都是以提高農(nóng)民收入為己任。要從相同的職能職責(zé)中尋找結(jié)合點(diǎn)，眾人拾柴，眾志成城，自覺(jué)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擰成一股繩。要從壯大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織角度發(fā)掘融合契機(jī)，互相認(rèn)知三方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中不可或缺的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，互相適應(yīng)，攜手共進(jìn)，自覺(jué)融入為農(nóng)服務(wù)命運(yùn)共同體。要從新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體牢植大局理念，堅(jiān)決擁戴村居供銷社章程，統(tǒng)一思想意志，不折不扣履行本方義務(wù)，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)實(shí)體利益的守護(hù)人。

二要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)組織，規(guī)范運(yùn)行。按照村居供銷社組織章程完善“三會(huì)制度”，引入龍頭企業(yè)參與機(jī)制，把有組織能力、有經(jīng)營(yíng)能力、有管護(hù)技術(shù)的人員推向決策管理層，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建強(qiáng)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)班子。立足村情和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、利益分配配套制度，細(xì)化到各部位、各環(huán)節(jié)、各責(zé)任人，做到有章可循、有章必循，嚴(yán)格以制度管人、管事、管企業(yè)。建立三方主管部門聯(lián)席會(huì)制度，組建聯(lián)合監(jiān)察機(jī)構(gòu)，定時(shí)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，為“三社融合”村居供銷社創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展軟環(huán)境。

三要嚴(yán)格賦能，強(qiáng)化作為。立足“三社融合”協(xié)議和村居供銷社組織章程，嚴(yán)格界定龍頭企業(yè)和三方職能，按時(shí)間順序和責(zé)任人編制職能一覽表，明確各方主體責(zé)任和協(xié)作責(zé)任。責(zé)任方制定履職方案，提出行之有效的履職路徑、方法和措施，有序啟動(dòng)職能工作，做好履職記錄。聯(lián)合監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各方履職績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)督和考評(píng)，對(duì)履職不及時(shí)、不盡力、不到位的一方，限期整改，對(duì)無(wú)效整改啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，嚴(yán)格追究政治經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

四要挖掘潛力，加大投入。“三社融合”村居供銷社要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣托姓鞴懿块T對(duì)產(chǎn)業(yè)的重視，持續(xù)獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和優(yōu)惠待遇，保持產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐娜^地位。各方要爭(zhēng)取主管部門的支持，積極申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目和發(fā)展經(jīng)費(fèi)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。新實(shí)體要開源節(jié)流，以發(fā)展股金、增配股份、信用貸款等途徑，廣泛籌措資金，加大產(chǎn)業(yè)技改和管護(hù)投入，打造高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收、三社壯大目標(biāo)。