圖①:重慶市九龍坡區(qū)財(cái)政局工作人員在區(qū)級政府采購數(shù)據(jù)駕駛艙前查看實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。
周邦靜攝
圖②:浙江省舟山市博物館AED安放點(diǎn)。
劉建武攝
重慶市黔江區(qū)水田鄉(xiāng)脫貧戶王友康(左)、王紹林在重慶市璞琢農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司的羊肚菌種植基地勞作。該基地農(nóng)產(chǎn)品通過“832平臺”行銷多地。
張益民攝
政府采購,是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
政府采購一頭連著政府,一頭連著市場,是財(cái)政運(yùn)行乃至國家治理中的一項(xiàng)重要制度安排。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),2022年全國政府采購規(guī)模為34993.1億元,占全國財(cái)政支出和GDP的比重分別為9.4%和2.9%。
政府過緊日子,要確保政府采購“只買對的、不買貴的”。與此同時(shí),作為財(cái)政資金的重要支出方式,政府采購對支持中小企業(yè)發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場等,發(fā)揮著重要作用。
一筆政府采購訂單,如何兼得政府的“緊日子”和百姓、市場的“好日子”?近年來,各地財(cái)政部門進(jìn)行了有益探索。
發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,批量采購物美價(jià)廉
炎炎夏日,公共場所配備AED(自動(dòng)體外除顫器),對有心臟基礎(chǔ)疾病的人來說,多了一層安全保障。今年,浙江省舟山市的居民發(fā)現(xiàn),從醫(yī)院、車站到學(xué)校、社區(qū)圖書館,很多地方都配置了AED。一尺見方的設(shè)備箱紅白相間,附近還放了大大的提醒標(biāo)識,方便居民在緊急情況下發(fā)現(xiàn)并操作使用。
330套AED由舟山市衛(wèi)生健康委牽頭,統(tǒng)計(jì)醫(yī)院、疾控、社區(qū)、教育等機(jī)構(gòu)單位的需求情況后統(tǒng)一購得,在全市公共場所統(tǒng)籌配置,采購價(jià)比市場價(jià)降低約40%,節(jié)約近200萬元。
“今年以來,舟山市加快打造與基本公共服務(wù)領(lǐng)域相適應(yīng)的政府采購新模式,對具備實(shí)施條件的公共服務(wù)領(lǐng)域采購項(xiàng)目,由市級主管部門牽頭,通過統(tǒng)采分簽、統(tǒng)采統(tǒng)簽、框架協(xié)議采購等方式,在全市開展批量集中采購。”舟山市財(cái)政局采購監(jiān)管處處長郟宣耀告訴記者,批量集中采購發(fā)揮了規(guī)模采購優(yōu)勢,提高采購效率,節(jié)約了采購資金。更為重要的是,做到了全市范圍內(nèi)采購需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,落實(shí)了公共服務(wù)一體化的政策導(dǎo)向和目標(biāo),使群眾享受到了平等均衡的公共服務(wù)。
截至今年6月底,舟山市在涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、環(huán)境等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┦屑壗y(tǒng)一批量集中采購19項(xiàng),采購金額6817.62萬元。“目前,我們正幫助舟山市研究相關(guān)工作指引,進(jìn)一步明確了批量集中采購的基本概念、組織形式、采購流程以及相關(guān)采購主體責(zé)任。下一步,我們將總結(jié)經(jīng)驗(yàn),爭取在全省復(fù)制推廣,助力浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)加快腳步。”浙江省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
近年來,財(cái)政部出臺文件,要求在政府采購中實(shí)施批量集中采購和框架協(xié)議采購。“將臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)等產(chǎn)品匯集起來實(shí)行批量集中采購,發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢,采購價(jià)格明顯降低。”財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,目前,臺式計(jì)算機(jī)批量集中采購的價(jià)格,整體上比市場價(jià)格低30%左右。同時(shí),財(cái)政部要求各部門對通用的工程造價(jià)咨詢服務(wù)、工程監(jiān)理服務(wù)等實(shí)行框架協(xié)議采購,規(guī)范小額零星采購行為,明確最高限價(jià),允許采購單位在這個(gè)限價(jià)內(nèi),通過二次競價(jià)進(jìn)一步降低采購價(jià)格。
發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢節(jié)約開支,各地創(chuàng)新推出不少“金點(diǎn)子”——
2021年10月,北京市試點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施“綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志帶量集中項(xiàng)目采購”,涉及市區(qū)兩級市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通、文化市場綜合執(zhí)法等100多家執(zhí)法單位,約1.5萬名執(zhí)法人員三年的制式服裝和標(biāo)志,最終由來自6省市10家供應(yīng)商成功中標(biāo)。相比總預(yù)算金額,節(jié)約財(cái)政資金1000余萬元,資金節(jié)約率16.05%。三年來,項(xiàng)目履約情況良好,達(dá)到了節(jié)約財(cái)政資金過緊日子的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)“物美價(jià)廉”政府采購示范效應(yīng)。
為發(fā)揮批量集中采購規(guī)模效益,山東省青島市匯集全市需求標(biāo)準(zhǔn)較為統(tǒng)一的通用類貨物和服務(wù)采購需求,開展批量集中采購,2023年以來,全市批量集中采購計(jì)算機(jī)1319萬元,資金節(jié)約率達(dá)46%;采購空調(diào)680萬元,資金節(jié)約率達(dá)29%。
建章立制、數(shù)字賦能,“陽光采購”公開透明
走進(jìn)重慶市九龍坡區(qū)財(cái)政局,大屏上滾動(dòng)著實(shí)時(shí)采購數(shù)據(jù)。“這是區(qū)級采購數(shù)據(jù)駕駛艙,對采購進(jìn)行全過程信息公開和數(shù)據(jù)分析。”九龍坡區(qū)財(cái)政局工作人員告訴記者,將政府采購節(jié)約率、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、政策落實(shí)情況、資源建設(shè)情況等信息實(shí)時(shí)刷新、滾動(dòng)顯示,能為政府采購監(jiān)管、決策、績效評價(jià)做好數(shù)據(jù)支撐。對于超期異常項(xiàng)目還可在線智能催辦,提高采購效率。
為了提高政府采購績效,重慶市財(cái)政局在法定基礎(chǔ)上,優(yōu)化信息公開機(jī)制,新增公開評審得分和履約結(jié)果信息,提升采購活動(dòng)全過程透明度,吸引更多的供應(yīng)商參與,增加采購活動(dòng)競爭性以進(jìn)一步降低采購成本。
2023年,重慶市參與全市政府采購活動(dòng)供應(yīng)商數(shù)量較上年增長17%,采購預(yù)算與采購結(jié)果之間差額達(dá)82.54億元,節(jié)約率達(dá)12%。
從建章立制到動(dòng)態(tài)監(jiān)管,中央和地方多措并舉,讓政府采購更“陽光”。
完善立法——
財(cái)政部積極推動(dòng)政府采購法修改,在修訂草案征求意見稿中增設(shè)“政府采購需求管理”專章,確立以需求為引領(lǐng)的政府采購全鏈條管理體系,建立了采購需求與采購方式、競爭范圍、評審方法、合同管理的對應(yīng)關(guān)系,切實(shí)提高需求和評審的科學(xué)性,更好地實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo),更好地落實(shí)過緊日子要求。
嚴(yán)格預(yù)算——
無預(yù)算不采購。財(cái)政部依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng),將政府采購活動(dòng)全面融入項(xiàng)目入庫、部門預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),建立起部門預(yù)算控制政府采購、采購合同輔助控制資金支付的控制體系。目前,各地財(cái)政部門實(shí)行政府采購項(xiàng)目預(yù)算、立項(xiàng)、采購執(zhí)行、簽訂合同、支付等閉環(huán)管理,從源頭上杜絕違規(guī)采購。
規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)——
為推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不久前,安徽省財(cái)政廳發(fā)布了公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源等11個(gè)不同采購方式下貨物、工程、服務(wù)的政府采購文件示范文本。這些文本簡化、統(tǒng)一了投標(biāo)文件格式,減少投標(biāo)文件中需要簽章的要求,可大大提高采購效率。
數(shù)字賦能——
浙江省打造交易、監(jiān)管、服務(wù)一體化的“政采云”全省統(tǒng)一大平臺,建立了商品價(jià)格攔防系統(tǒng)和定期監(jiān)測機(jī)制,今年已累計(jì)阻止超250萬件價(jià)格超限商品上架,監(jiān)測并下架違規(guī)、價(jià)格超限商品4萬余件。
福建省首創(chuàng)政府采購遠(yuǎn)程異地評審模式,實(shí)現(xiàn)全省評審場地、專家資源等跨區(qū)域共享,有利于專家獨(dú)立評審,防范出現(xiàn)“人情標(biāo)”。截至今年4月底,福建全省已建成22個(gè)遠(yuǎn)程異地評審場地,完成遠(yuǎn)程異地評審項(xiàng)目478個(gè),累計(jì)成交總金額91.04億元。
中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華認(rèn)為,政府采購全流程電子化極大提升了采購過程中的信息傳輸速度,使財(cái)政資金和貨物、工程、服務(wù)的匹配過程更加高效,在提出更高監(jiān)管要求的同時(shí),也為更好釋放政府采購政策效應(yīng)提供了更牢固的基礎(chǔ)和更廣闊的平臺。
扶“農(nóng)”助“小”向“綠”,落實(shí)財(cái)政政策要求
政府采購主打一個(gè)“摳門”,甚至到了錙銖必較的程度。但是將采購支出重點(diǎn)向脫貧地區(qū)和中小企業(yè)傾斜時(shí),該花的錢一點(diǎn)都不含糊。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,用“大訂單”支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興。
北京市密云區(qū)檢察院辦公室副主任魏景玉告訴記者,目前,本單位食堂政府采購食材,30%來自脫貧縣,主要從“832平臺”進(jìn)行采購,“平臺運(yùn)行規(guī)范,質(zhì)量檢查、退貨機(jī)制等都很嚴(yán)格;貨品豐富,價(jià)比三家,價(jià)格也很實(shí)惠。”
“832平臺”是在財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門指導(dǎo)下,由中國供銷電子商務(wù)有限公司建設(shè)和運(yùn)營的脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺,2020年1月1日正式上線運(yùn)行,目前入駐供應(yīng)商2.85萬家,在售商品26.42萬款,注冊采購單位67.2萬個(gè)。
截至今年6月30日,“832平臺”今年已完成成交額31.96億元,購買方包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國企央企、金融機(jī)構(gòu)等。
“按照中央決策部署,北京市組織動(dòng)員全市4500余家預(yù)算單位專門面向全國832個(gè)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)施采購。2023年度,全市面向脫貧地區(qū)采購整體預(yù)留金額達(dá)6.12億元,實(shí)際采購額達(dá)到7.38億元,占全部采購金額比例36.68%。”北京市財(cái)政局政府采購管理處副處長袁林說。
政府采購作為連接政府與市場的紐帶,為中小企業(yè)紓困解憂發(fā)揮重要作用。
2019年至今,《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》等文件陸續(xù)發(fā)布,通過提高預(yù)留政府采購份額、加大評審優(yōu)惠力度等方式,不斷健全政府采購對中小企業(yè)的政策支持體系。2022年,全國政府采購授予中小企業(yè)合同總金額,占全國政府采購規(guī)模的七成以上。
四川省對于適合支付預(yù)付款的采購項(xiàng)目,要求預(yù)算單位應(yīng)明確合同預(yù)付款比例,原則上不低于合同金額的40%、不高于合同金額70%,符合合同約定付款條件的應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)完成資金支付,不得拖欠或延遲付款;山東省積極推廣政府采購合同融資,豐富“惠企貸”產(chǎn)品體系,今年以來共發(fā)放政府采購合同融資貸款50億元……政府采購在多個(gè)方面強(qiáng)化對中小企業(yè)的支持。
綠色已成為政府采購的“底色”。
財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門明確提出,在政府采購中全面推廣綠色建筑和綠色建材。2024年預(yù)算報(bào)告要求“建立健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系,加大強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品力度”。
中國物流與采購聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《中國公共采購發(fā)展報(bào)告(2023)》顯示,目前,國家鼓勵(lì)各級公共資源交易平臺開設(shè)專欄、開辟綠色通道,暢通廢舊產(chǎn)品設(shè)備資產(chǎn)交易;綠色采購平臺不斷搭建,綠色采購目錄清單不斷完善。
近日,河南省印發(fā)相關(guān)文件,要求到2025年,政府采購綠色產(chǎn)品比例要達(dá)到30%以上。
政府采購對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的推動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。
2023年10月,滬蘇浙皖三省一市共同簽訂《長三角區(qū)域政府采購一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃》。“目前,安徽省正在研究建立長三角區(qū)域政府采購供應(yīng)商統(tǒng)一注冊標(biāo)準(zhǔn),擬定長三角區(qū)域政府采購供應(yīng)商信息登記管理辦法,搭建統(tǒng)一身份認(rèn)證中心和公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字證書(CA)互認(rèn)開放平臺。”安徽省財(cái)政廳政府采購處副處長李元元說。
“政府采購助推建立全國統(tǒng)一大市場的制度規(guī)則,加快實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入制度、市場公平競爭制度、商品和服務(wù)評定標(biāo)準(zhǔn)、信用制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一,有助于培育、發(fā)展和壯大全國統(tǒng)一大市場。”中國財(cái)政科學(xué)研究院政府績效研究中心研究員王澤彩說。
王澤彩認(rèn)為,未來,要加快完善政府采購集約式、整體性、一體化制度體系建設(shè),強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“買什么”“怎么買”“買得值”的管理約束。一是在探索持續(xù)加大綠色、低碳、節(jié)能產(chǎn)品采購規(guī)模的同時(shí),不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,拉動(dòng)弱勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)供需“雙側(cè)”恢復(fù)性增長。二是探索數(shù)字賦能政府采購,導(dǎo)入數(shù)字化大模型,廣泛運(yùn)用人工智能技術(shù),擴(kuò)大“不見面審批”范圍,努力實(shí)現(xiàn)政府“少花錢”、經(jīng)營主體“有錢賺”的降本增效“雙贏”目標(biāo)。三是探索開展政府采購政策與宏觀政策一致性評估,使政府采購政策成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力不可或缺的要素,更好融合“看不見的手”與“看得見的手”雙重效能,助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。