四川省巴中市平昌縣屬宜茶縣，有“蜀茶最好品質(zhì)”之稱。該縣把茶產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興支柱產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)已在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植綠茶30萬畝，成為川東北地區(qū)新興茶葉產(chǎn)業(yè)大縣。由于后續(xù)投入、加工技術、市場銷路等因素制約，一方面，茶葉資源利用率低，畝均收益不到300元;另一方面，茶園管護不力，面積銳減，茶企無茶可收，運行艱難。為此，平昌縣供銷社積極發(fā)展“三社融合”生態(tài)茶園，為振興縣域茶產(chǎn)業(yè)作出了積極探索。

　　基本做法。一是參股合作，開發(fā)大宗綠茶。配合直屬企業(yè)收購邱家鎮(zhèn)涼風社區(qū)茶葉加工廠，以31%的股份投資四川省蜀茶秦巴茗蘭科技公司，合力融資1000萬元，建成兩條日均加工5萬斤鮮葉大宗綠茶生產(chǎn)線，解決了夏秋茶無人收購、資源浪費和茶農(nóng)收入低下等問題。二是轉(zhuǎn)換思路，培育產(chǎn)業(yè)源頭。改“不建基地、就地取材”策略為“發(fā)展源頭、走產(chǎn)加銷一體化之路”策略，對全縣14個鎮(zhèn)62個涉茶村居茶園進行全面調(diào)研，對符合條件的茶園簽訂“三社融合”協(xié)議，納入托管范圍，打造產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營源頭。目前共托管茶園13450畝。三是創(chuàng)優(yōu)組織，創(chuàng)新融合機制。中心基層社首先在“三社融合”建園村居發(fā)起成立村居供銷社，吸收社員，按“三會制度”健全村居供銷社組織體系，成為茶葉產(chǎn)業(yè)實業(yè)載體。中心基層供銷社投入資金和生產(chǎn)資料，占股50%;村集體經(jīng)濟合作社以茶園生物資產(chǎn)入股，占股40%;茶葉專業(yè)合作社以茶葉生產(chǎn)管護技術入股，占股10%。經(jīng)營利潤按“3322”機制分配，三成由三方按章程分配，三成留作村居供銷社發(fā)展基金，二成社員分紅，二成用于獎勵基金。目前，已建以茶葉產(chǎn)業(yè)為載體的村居供銷社8個，擁有社員1260人。四是四方發(fā)力，落實聯(lián)扶機制。建立縣供銷社、鎮(zhèn)政府、蜀茶秦巴茗蘭科技公司、縣復合肥廠參與的“茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)扶機制”，以“七方協(xié)議“的形式約定鎮(zhèn)政府行政扶持、縣供銷社業(yè)務扶持、蜀茶秦巴茗蘭科技公司“產(chǎn)品訂單”扶持、縣復合肥廠“茶葉專用肥”扶持等保障措施。五是深度改造，打造生態(tài)茶園。組建“生態(tài)茶園建設服務隊”，立足各基地茶苗生物現(xiàn)狀，對標生態(tài)茶園指標系數(shù)，統(tǒng)一實施臺刈、重剪、機采蓬面改造，指導村級供銷社科學管護。今年已有2個村集體經(jīng)濟收益突破10萬元。

　　存在的問題。一是“三社融合”不夠緊密。“三社”三方因隸屬關系、體制、市場理念的差異，主管部門聯(lián)席制度不健全，協(xié)作不夠，步調(diào)不一致，政府行為與市場行為不能高度統(tǒng)一，新實體整體效應未能發(fā)揮到最佳水平。二是運行機制不夠健全。新實體法人治理結(jié)構(gòu)不健全，一體化經(jīng)營模式不完善，企業(yè)管理制度不全面、不具體、不嚴謹，致使運行不流暢，產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)銜接不緊密、不穩(wěn)定。三是各方履職不夠到位。三方存在職責履行不完全、不及時、不能動現(xiàn)象，不能滿足茶園季節(jié)、環(huán)節(jié)突擊性工作需求，造成改造目標和見效預期滯后。四是茶葉產(chǎn)業(yè)投入不足。三方基礎薄弱、實力不足，茶葉產(chǎn)業(yè)主管部門打“脫手牌”，項目補助和優(yōu)惠政策減少或停供，茶園改造和管護投入不足，被迫降級，未能完全激活資源潛力。

　　對策建議。一是找準定位，主動融入。“三社融合”是新時代凝聚為農(nóng)服務合力的創(chuàng)舉，三方要從相同的職能職責中尋找結(jié)合點，自覺為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設結(jié)成一條心、擰成一股繩。從壯大“三農(nóng)”服務組織角度發(fā)掘融合契機，互相認知各方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營環(huán)節(jié)中不可或缺的優(yōu)勢，揚長補短，攜手共進，自覺融入為農(nóng)服務命運共同體，自覺擔當農(nóng)民利益的守護人。二是創(chuàng)優(yōu)組織，規(guī)范運行。按照組織章程完善“三會制度”，引入龍頭企業(yè)參與，把有組織、經(jīng)營能力和管護技術的人員推向決策管理層，建強理事會、監(jiān)事會班子，完善法人治理結(jié)構(gòu)。立足村情和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、利益分配配套制度，細化到各層級、各部位、各環(huán)節(jié)，做到有章可循、有章必循，堅持以制度管人、管事、管企業(yè)。建立三方主管部門聯(lián)席會制度，組建聯(lián)合監(jiān)察機構(gòu)，定時調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為村居供銷社創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展軟環(huán)境。三是嚴格賦能，強化作為。立足“三社融合”協(xié)議和村居供銷社組織章程，嚴格界定龍頭企業(yè)和三方職能，明確責任，提出行之有效的履職路徑、方法和措施，全力履職。聯(lián)合監(jiān)察機構(gòu)加強各方履職效能動態(tài)監(jiān)督和考評，對履職不到位的一方限期整改，對無效整改啟動問責程序，嚴格追究政治經(jīng)濟責任。四是挖掘潛力，加大投入。村居供銷社要爭取當?shù)卣托姓鞴懿块T對產(chǎn)業(yè)的重視，持續(xù)獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和優(yōu)惠待遇。三方要爭取主管部門支持，積極爭取相關項目資金和發(fā)展經(jīng)費，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力。新實體要開源節(jié)流，以發(fā)展股金、增配股份、信用貸款等途徑，廣泛籌措資金，加大產(chǎn)業(yè)技改和管護投入，打造高產(chǎn)高效產(chǎn)業(yè)園，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收、三社壯大目標。