各縣(區(qū))人民政府、巴中經開區(qū)管委會，市級相關部門：

　　《深入推進農產品質量安全省建設巴中市行動方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。

　　巴中市人民政府辦公室

　　2024年4月4日

　　深入推進農產品質量安全省建設

　　巴中市行動方案

　　為深入貫徹習近平總書記來川視察關于在推進鄉(xiāng)村振興上全面發(fā)力的重要指示精神，落實省委、省政府關于建設農產品質量安全省的安排部署，按照《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈四川省深入推進農產品質量安全省建設行動方案〉的通知》(川辦發(fā)〔2023〕33號)要求，結合巴中實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　按照農產品“保安全”“優(yōu)品質”同步推，全市統一行動和縣鄉(xiāng)梯次推進原則，推動農產品質量安全治理革新，全面提升農產品質量安全水平，筑牢新時代更高水平“天府糧倉”巴中片區(qū)質量根基。

　　到2025年，全市重點農產品突出問題得到有效治理，農業(yè)標準化覆蓋率達到50%以上，綠色優(yōu)質農產品比重達到50%以上，省級例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98.5%以上，群眾滿意度達到80%以上，適應“天府糧倉”和農業(yè)強市建設的農產品質量安全治理體系基本建成。鞏固提升省級農產品質量安全監(jiān)管示范市(縣)和通江縣國家農產品質量安全縣(以下簡稱國家農安縣)創(chuàng)建成果，支持巴州區(qū)爭創(chuàng)第四批國家農安縣，支持恩陽區(qū)、南江縣、平昌縣接續(xù)創(chuàng)建國家農安縣。

　　到2030年，全市禁用藥物使用得到基本遏制，常規(guī)農(獸)藥殘留超標實現根本好轉，農業(yè)標準化覆蓋率達到70%以上，綠色優(yōu)質農產品比重達到60%以上，省級例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在99%以上，群眾滿意度達到90%以上，基本實現農產品質量安全治理體系及治理能力現代化;成功創(chuàng)建國家農產品質量安全市，80%以上縣(區(qū))成功創(chuàng)建國家農安縣。

　　二、建設任務

　　(一)開展源頭治理行動。

　　1.嚴把產地安全關。開展耕地質量長期定位監(jiān)測，對監(jiān)測區(qū)土壤pH值、有機質、有效磷、速效鉀等土壤肥力指標長期定位監(jiān)測，動態(tài)掌握耕地質量變化情況。加強農產品產地周邊涉鎘等重金屬企業(yè)排查整治。開展耕地生產障礙修復利用試點，受污染耕地集中的縣(區(qū))制定年度安全利用耕地實施方案，落實安全利用類和嚴格管控類耕地分類管控制度。建立健全縣、鄉(xiāng)、村農藥包裝、農膜等廢棄物回收處理體系，采取農藥經營門店信用積分、農藥包裝廢棄物有償回收等處理機制，落實農業(yè)投入品包裝廢棄物無害化處置措施。開展養(yǎng)殖企業(yè)(基地)畜禽糞污處置排查，落實不符合排放標準處置整改措施。因地制宜推行種養(yǎng)循環(huán)、生產有機肥等畜禽糞污資源化利用模式?！藏熑螁挝唬菏修r業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣(區(qū))人民政府、巴中經開區(qū)管委會;以下均需縣(區(qū))人民政府和巴中經開區(qū)管委會落實，不再列出〕

　　2.嚴把投入品安全關。加強化肥、農藥、獸藥等農資產品監(jiān)督抽查。加快推進農資生產銷售全程質量追溯，推進農藥、獸藥二維碼標識管理，實現農資監(jiān)管信息化。從嚴管控限制使用農藥經營網點，在省級農藥經營標準化門店探索農藥處方制度，推行農藥使用作物登記管理。開展農資打假專項治理，依法嚴厲查處網絡、電話、游商違法銷售問題。到2025年，全市省級農藥經營標準化門店達到25家以上，農資生產經營主體信用分級管理覆蓋率達到60%以上。(責任單位：市農業(yè)農村局、市經濟和信息化局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市供銷社)

　　3.嚴把科學用藥關。探索“肥藥兩制”改革，開展化學農藥、化肥使用減量增效攻堅行動和獸用抗菌藥使用減量化行動(以下簡稱減抗行動)，大力推廣應用生態(tài)調控、理化誘控、生物防治等病蟲害綠色防控技術，推廣測土配方、機械施肥、有機肥替代化肥等肥料減量增效技術。到2025年，全市主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達56%，通江縣整縣實施養(yǎng)殖減抗行動，其余縣(區(qū))50%以上規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。(責任單位：市農業(yè)農村局)

　　(二)開展全鏈標準化行動。

　　4.建立健全標準體系。按照綠色現代、全鏈打造、無標制標、有標提標的原則，圍繞巴山肉牛、南江黃羊、高山茶葉“2+1”種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢大品種計劃，通江銀耳、青峪豬、恩陽蘆筍等地方優(yōu)勢特色產業(yè)，建立和完善農業(yè)標準體系。按期修訂(清理)到期農業(yè)地方(團體)標準，每年制(修)訂5項以上農業(yè)地方(團體)標準。(責任單位：市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局)

　　5.全力推動標準化基地建設。積極爭取國、省農業(yè)全產業(yè)鏈標準化試點，以國、省、市、縣(區(qū))現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集群、農業(yè)試驗示范基地為依托，大力推動農業(yè)標準化生產基地建設。到2025年，建成茶葉、蔬菜(食用菌)、中藥材等經濟作物標準化基地10個以上，水產綠色健康養(yǎng)殖“五大行動”骨干基地3個以上，部、省級畜禽養(yǎng)殖標準化場總數達到50個以上。(責任單位：市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局)

　　6.大幅提高優(yōu)質農產品供給。推動綠色食品、有機農產品、地理標志農產品和名特優(yōu)新農產品認定登記，鞏固提升特色果蔬、優(yōu)質糧油等綠色、有機產品原料標準化基地認定工作，擴大綠色食品、有機產品生產規(guī)模。到2025年，全市力爭建設優(yōu)質農產品生產基地5個，培育“天府糧倉”品牌精品13個，依托巴食巴適、巴中云頂、通江銀耳、南江黃羊等區(qū)域公用品牌營銷體系和巴適GO等電商平臺，建設綠色有機地理標志農產品超市、專賣店6個，建立銷售專區(qū)、專柜6個。(責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市經濟和信息化局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市供銷社)

　　7.大力推廣標準化生產技術。推進農業(yè)生產“大托管”服務模式，鼓勵企業(yè)、專合社、集體經濟組織等組建社會化服務隊伍，圍繞農產品生產關鍵環(huán)節(jié)開展專業(yè)化、標準化、綠色化技術服務。以行業(yè)協會為基石，聚焦巴山肉牛、南江黃羊、高山茶葉、通江銀耳、恩陽蘆筍等地方優(yōu)勢特色產業(yè)，組建農產品質量安全聯盟，推廣農產品全鏈標準化生產。發(fā)揮行業(yè)協會、組織作用，培育一批懂科學、會技術的現代化農民，提高標準化技術應用面。(責任單位：市農業(yè)農村局、市供銷社)

　　(三)開展精細化監(jiān)管行動。

　　8.織密監(jiān)管網絡。按照“有機構、有職能、有人員、有設備、有經費”標準，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級協管員和企業(yè)內管員，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務站星級化、標準化建設，探索協管員專職化。建立精準監(jiān)管服務機制，落實農產品生產主體風險分級、信用評級監(jiān)管制度，推行精準速測、移動巡查。到2030年，在農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和現代農業(yè)園區(qū)核心區(qū)，整合農產品質量安全、園區(qū)建設、鄉(xiāng)村振興銜接資金等項目資金，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)星級監(jiān)管服務站20個、標準化監(jiān)管服務站40個，村級服務點80個。(責任單位：市農業(yè)農村局)

　　9.加強溯源監(jiān)管。健全農產品質量安全追溯制度，完善追溯協作機制，提升網格員追溯服務能力，推動重點農產品全過程追溯。嚴格基地產品攜證準出，推行帶標上市、賦碼銷售，加強執(zhí)法監(jiān)管和案件查辦，推動食用農產品承諾達標合格證應開盡開。落實生產銷售食用農產品抽檢不合格批次追溯信息通報制度，加強肉牛流通全程追溯管理。到2025年，全市新建合格證自助服務站(點)50個以上。(責任單位：市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局)

　　10.加強收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格落實農產品收貯運環(huán)節(jié)交貨查驗、自查自檢、無害化處理、承諾合格證索要開具等制度。強化畜禽屠宰管理，落實官方獸醫(yī)檢疫制度，督促屠宰企業(yè)履行質量安全主體責任，有序推動禽類定點屠宰，確保屠宰環(huán)節(jié)畜禽產品質量安全。(責任單位：市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局)

　　11.加強市場準入監(jiān)管。加強農產品集中交易市場規(guī)范化建設，明確市場開辦主體管理責任，精準建立農產品集中交易市場檔案，建立健全食用農產品承諾達標合格證查驗和市內無證產品反饋機制，推廣巴州區(qū)食用農產品承諾達標合格證“四聯四查四化”典型經驗。到2025年，培育合格證準入查驗標桿市場10個，規(guī)范化農產品集中交易市場達到35個。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市農業(yè)農村局)

　　12.創(chuàng)新監(jiān)管機制模式。建立主體信用檔案，完善信用評價運行機制，探索推廣“風險分級+信用+網格”分級監(jiān)管制度。推動“網格化監(jiān)管、合格證推行、質量追溯、信用監(jiān)管、監(jiān)測預警”等制度機制集成創(chuàng)新，選樹一批典型經驗。著力提升農產品質量安全智慧化、信用化治理水平，在巴州區(qū)試點開展智慧監(jiān)管平臺建設。(責任單位：市農業(yè)農村局)

　　13.開展突出問題攻堅治理。建立農業(yè)行政執(zhí)法、食品安全監(jiān)督執(zhí)法、公安刑事偵查聯動機制，開展農產品質量安全執(zhí)法“利劍”行動，嚴厲打擊農產品質量安全違法犯罪行為。對豇豆、雞蛋等重點品種藥物使用突出問題和水產品地西泮超標問題，開展專項攻堅治理，涉嫌犯罪案件及時移交公安機關辦理，并公布一批典型案例。(責任單位：市農業(yè)農村局、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局)

　　(四)開展監(jiān)測升級行動。

　　14.提升檢測能力。加強農產品檢測機構監(jiān)督管理，定期舉辦檢測技能比武等技能提升活動。支持市農科院和有條件的縣(區(qū))農產品質檢機構擴充認證檢測項目和擴大檢測參數，提升農產品風險評估、品質指標分析等檢測能力。到2030年，力爭建設1個區(qū)域性農產品檢測中心。(責任單位：市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、市農科院)

　　15.加大抽檢力度。開展農產品質量安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，逐年提高監(jiān)測密度。到2025年，各級定量抽檢樣品總量達到2批次/千人，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)農(獸)藥和重金屬快檢能力。實施農產品抽檢進集群、進園區(qū)行動，實現產業(yè)集群和主要農業(yè)園區(qū)監(jiān)測全覆蓋。因地制宜開展銀耳、蜂蜜等小宗特色農產品質量監(jiān)測。(責任單位：市農業(yè)農村局、市農科院)

　　16.擴大結果應用。構建農產品質量安全抽檢結果信息化管理機制，推動各地各部門抽檢信息互通共享。強化抽檢數據分析和應用，優(yōu)化結果會商通報、風險評估預警、檢打聯動等機制，問題產品溯源查處率達到100%。(責任單位：市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市市場監(jiān)管局、市糧食和儲備局)

　　(五)開展社會共治行動。

　　17.壓實主體責任。推行農產品質量安全法律告知制度和承諾達標制度，推動普法下沉、終端見效。常態(tài)化更新生產經營主體名錄，督促嚴格落實生產經營主體生產記錄、質量控制、自查自檢、承諾達標合格證、包裝標識等制度，實施“科學施肥進萬家”“百縣千鄉(xiāng)萬戶”科學安全用藥大實訓，加強小農戶監(jiān)管，確保生產經營的農產品符合質量安全標準。(責任單位：市農業(yè)農村局)

　　18.發(fā)動群眾參與。將農產品質量安全納入公益性宣傳范圍，整合融媒體和新媒體等宣傳資源，大力宣傳工作成效和科普法律知識，提振“巴字號”農產品消費信心。依托基層司法資源，建立常態(tài)化普法機制。發(fā)動群眾參與監(jiān)督，推行有獎舉報制度，在國家農安縣鞏固創(chuàng)建過程中，探索構建“農安110”系統，集中處理農產品質量安全領域訴求。(責任單位：市農業(yè)農村局、市委宣傳部、市司法局)

　　19.強化應急處置。加強農產品質量安全應急處置體系和能力建設，健全市縣快速響應聯動機制，完善應急預案，開展應急演練，強化應急處置。加強涉農產品質量安全網絡輿情監(jiān)測、信息共享和協同處置，做好輿論引導，主動及時準確回應社會關切。(責任單位：市農業(yè)農村局、市委網信辦、市市場監(jiān)管局)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。市農業(yè)農村局牽頭負責農產品質量安全省建設巴中市行動工作，發(fā)展改革、財政、公安、司法、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等有關部門根據責任分工抓好相關工作，共同落實農產品質量安全省建設巴中市行動工作任務。各縣(區(qū))人民政府、巴中經開區(qū)管委會要切實承擔農產品質量安全省巴中市行動的主體責任，明確目標任務、細化工作舉措、強化工作保障，將相關工作經費納入財政預算統籌保障，足額落實國家農安縣創(chuàng)建經費。

　　(二)加強隊伍建設。各縣(區(qū))人民政府、巴中經開區(qū)管委會要加強農產品質量安全檢測隊伍和農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設，依法配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、設立村級信息員，依法落實考核晉升、有毒有害保健津貼等政策，全面加強業(yè)務能力培訓，力爭監(jiān)管、檢測、執(zhí)法人員每年接受1次以上農產品質量安全知識更新培訓。

　　(三)嚴格考核監(jiān)管。嚴格鄉(xiāng)村振興實績考核和食品安全黨政同責考核，加強農產品質量安全工作相關指標約束。各縣(區(qū))要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全的監(jiān)管、考核，定期對監(jiān)管員、協管員的工作實績進行考核評價。對工作突出的地方、單位和個人按規(guī)定給予表揚，對工作不力的地方和單位按規(guī)定通報批評。