各縣(區(qū))人民政府，巴中經開區(qū)、文旅新區(qū)管委會，市政府各部門、直屬事業(yè)單位，有關單位：

　　現將《巴中市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　巴中市人民政府

　　2024年3月19日

　　巴中市碳達峰實施方案

　　為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，認真落實市委、市政府工作部署，扎實推進全市碳達峰行動，確保實現碳達峰目標，夯實碳中和工作基礎，根據《四川省碳達峰實施方案》，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來川視察重要指示精神，認真落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次三次四次全會和市第五次黨代會、市委五屆五次六次七次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、長期和短期、政府和市場的關系，把碳達峰碳中和納入全市經濟社會發(fā)展全局和生態(tài)文明建設整體布局，協同推進降碳減污擴綠增長。以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以產業(yè)結構優(yōu)化調整和能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，以科技和制度創(chuàng)新為動力，穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和工作，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

　　(二)工作原則。堅持統(tǒng)籌部署，綜合考慮全市發(fā)展定位、產業(yè)基礎、重大項目布局、能源資源稟賦等方面，科學制定碳排放目標任務。堅持資源節(jié)約，大力提升能源利用效率，持續(xù)降低單位產出能源資源消耗和碳排放，積極倡導綠色低碳生產生活方式。堅持雙輪驅動，充分發(fā)揮市場主體作用，完善市場化發(fā)展機制，激發(fā)市場活力。強化政府引導作用，加強綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和相關領域改革，建立健全市場激勵約束機制。堅持安全降碳，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動能源低碳轉型平穩(wěn)過渡，防止“一刀切”“運動式”減碳，保障能源安全、產業(yè)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活，穩(wěn)妥有序推進碳達峰行動。

　　(三)主要目標。

　　“十四五”期間，產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，水風光多能互補的可再生能源體系加快構建，新型電力系統(tǒng)清潔能源發(fā)電占比逐步提高。綠色低碳技術研發(fā)應用推廣取得新進展，生態(tài)固碳增匯取得新突破，綠色生產生活方式得到普遍推行。到2025年，全市非化石能源消費比重達到省平均水平，水電、光伏、天然氣發(fā)電等總裝機容量達110萬千瓦左右，單位GDP能耗比2020年下降14.5%，單位GDP二氧化碳排放下降率達到17%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

　　“十五五”期間，產業(yè)結構優(yōu)化升級取得明顯進展，能源消費結構進一步優(yōu)化，非化石能源消費占比持續(xù)提高，工業(yè)、交通、住建、農業(yè)等重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國內先進水平，綠色低碳技術研發(fā)應用推廣取得突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本形成。到2030年，全市非化石能源消費比重達到省平均水平，水電、風電、光伏、天然氣發(fā)電等總裝機容量達260萬千瓦左右，單位GDP能耗持續(xù)下降，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降70%以上，順利實現碳達峰目標。

　　二、重點行動

　　(一)實施能源領域低碳轉型行動。

　　1.加快清潔能源開發(fā)利用。建設川東北清潔能源基地，實現風光水儲一體化發(fā)展。科學有序開發(fā)水電，加快青峪口、江家口水庫等配套水電項目建設，推進平昌、南江抽水蓄能電站建設。支持有條件的縣(區(qū))率先建設集中式風電。加快光伏資源開發(fā)，推動工業(yè)園區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)，打造農業(yè)、交通、市政等領域光伏應用場景，大力實施農光互補、漁光互補等“光伏+”綠色項目。推動生物質能綜合利用，加快南江3萬千瓦農林生物質發(fā)電等項目建設。推進地熱資源勘探開發(fā)。到2027年，水電裝機容量超過30萬千瓦，風電裝機容量達60萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量達10萬千瓦。力爭到2030年，水電裝機容量達45萬千瓦，風電裝機容量達100萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量達20萬千瓦?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委，市經濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、國網巴中供電公司，以下各任務均需各縣(區(qū))人民政府、巴中經開區(qū)、文旅新區(qū)管委會參與配合，不再列出。逗號前為牽頭單位，下同〕

　　2.加大天然氣勘探開發(fā)力度。大力實施“氣化巴中”行動，推動中石油、中石化等企業(yè)加大巴中天然氣(頁巖氣)、頁巖油勘探開發(fā)，加快探明儲量提高產能產量。爭取在巴中探索建立天然氣、石油等資源開發(fā)新模式和利益共享機制，實現天然氣資源就地轉化、勘探開發(fā)公司就地注冊。大力培育發(fā)展天然氣化工產業(yè)，建設巴中曾口—金堂化工園區(qū)、平昌石龍門化工園區(qū)。完善天然氣管網基礎設施規(guī)劃建設，建設CNG、LNG加注站。加快通江燃機電站、華油中藍LNG二期等項目建設。到2025年、2030年天然氣年產能分別突破25億立方米、40億立方米。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局，市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急局)

　　3.推進能源消費低碳化。加強煤炭清潔高效利用，合理壓減煤炭總量，淘汰燃煤小鍋爐，扎實開展散煤治理，持續(xù)推進煤改電、煤改氣等替代工程。保持石油消費處于合理區(qū)間，逐步調整汽油消費規(guī)模，推進生物液體燃料、天然氣等低碳燃料替代傳統(tǒng)燃油。有序引導天然氣消費，優(yōu)先保障民生用氣，統(tǒng)籌工業(yè)和化工原料用氣。推進可再生能源消納，落實“電動四川”行動計劃，擴大電能替代范圍，在工業(yè)生產和油氣開采領域，推廣電鍋爐、電窯爐、電驅鉆井等電動替代裝置。在交通領域，加快公共交通、環(huán)衛(wèi)、家庭用車等領域電動化進程，優(yōu)化布局充(換)電基礎設施。在農業(yè)領域，推廣糧食電烘干、電制茶和養(yǎng)殖業(yè)電采暖等。到2025年原煤消費量不超過30萬噸，到2030年原煤消費量不超過25萬噸。(責任單位：市發(fā)展改革委，市經濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市應急局)

　　4.推進新型電力系統(tǒng)建設。推進電網提檔升級，加快建設500千伏巴中站增容擴建工程、曾口220千伏輸變電工程等項目，優(yōu)化110千伏、35千伏網架結構，完善主網架和輸送體系。實施農村電網鞏固提升工程，補齊補強農配網“短板”，提升鄉(xiāng)村電氣化水平。推動配電網智慧化發(fā)展，升級中壓配電自動化終端，建設配電自動化主站，實施配電終端物聯網化改造，到2030年基本建成源網荷儲協同互動的智慧化配電網。深化能源數字經濟平臺運用，健全新能源線上業(yè)務辦理、消納測算、補貼申報體系，建設全市能源大數據中心，促進新能源有序協調高效發(fā)展。到2030年，全市具備季以上調節(jié)能力的水電裝機容量達到12.4萬千瓦左右，市級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。(責任單位：市經濟和信息化局，國網巴中供電公司)

　　(二)實施節(jié)能降碳減污增效行動。

　　1.增強節(jié)能降碳管理能力。加強各縣(區(qū))節(jié)能減排目標責任評價考核，完善能耗雙控制度，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。強化固定資產投資項目節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管，推動項目用能和碳排放綜合評價。健全市、縣(區(qū))節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯動節(jié)能監(jiān)察機制，推進節(jié)能監(jiān)察機構實體化運行，依法運用行政處罰、信用監(jiān)管、階梯電價等手段，加強重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)能源利用監(jiān)察管控。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心，持續(xù)提高能源利用效率。開展碳排放監(jiān)測調查，依托全省碳排放監(jiān)測服務平臺、公共機構能源資源消費數據“全省一張網”直報系統(tǒng)等，推動能源數據共建共享。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局，市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務服務中心)

　　2.實施節(jié)能降碳重點工程。開展公共交通車輛新能源替代行動，合理布局城市公交專用車道、公交首末站、加氣站和充電站。實施綠色建造示范行動，推廣先進低碳、零碳建筑技術示范應用，大力發(fā)展裝配式建筑。推進城市照明節(jié)能改造，建設城市照明智能化管控系統(tǒng)，提升市政基礎設施綜合能效。加強園區(qū)循環(huán)化改造，推進供熱、供電、廢水資源化處理、中水回用、儲能等公共基礎設施共建共享。推動建材、化工等行業(yè)重點企業(yè)開展節(jié)能降碳改造和污染物治理，引導企業(yè)實施原料、燃料清潔替代。實施重大節(jié)能降碳技術示范工程，支持相關科技企業(yè)、科研機構爭取國省科技計劃項目，推動節(jié)能降碳技術成果示范應用。(責任單位：市發(fā)展改革委，市經濟和信息化局、市科技局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局)

　　3.推進重點用能設施設備節(jié)能增效。圍繞工業(yè)鍋爐、變壓器、電機、電梯等通用用能設備，鼓勵企業(yè)對標國內先進水平，提升設備能效標準。優(yōu)化新型基礎設施用能結構，鼓勵新建設施優(yōu)先布局新能源資源密集區(qū)，探索采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”、模塊化機房、余熱回收利用等能源供應模式，推動大數據中心、5G和光纖超寬帶“雙千兆”等新型基礎設施建設。建立以能效為導向的激勵約束機制，推動綠色低碳產品認證和能效標識制度實施，加快淘汰落后低效設備。落實綠色低碳領域首臺(套)及綠色采購政策，支持符合條件的綠色低碳技術裝備推廣應用。加強重點用能設備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，全面落實能效標準和節(jié)能要求。(責任單位：市發(fā)展改革委，市經濟和信息化局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市營商環(huán)境和數據局、國網巴中供電公司)

　　(三)實施優(yōu)勢特色產業(yè)提升行動。

　　1.推動文旅康養(yǎng)產業(yè)低碳發(fā)展。突破發(fā)展文旅康養(yǎng)產業(yè)，優(yōu)化景區(qū)能源體系，實施電能代替、電氣化改造，推動旅游景區(qū)用能方式向綠色、節(jié)能、低碳方向轉變。建設生態(tài)停車場、生態(tài)步道，開發(fā)“零碳”旅游線路，推廣新能源公共交通。推行綠色餐飲，發(fā)展“全電廚房”，鼓勵游客節(jié)水節(jié)電、參與光盤行動，培育一批低碳旅游景區(qū)、低碳旅游酒店。加強智慧旅游服務平臺建設，推動綜合管控、門戶網站、電子票務、信息發(fā)布集成化發(fā)展。打造新型文化業(yè)態(tài)，深度應用5G、大數據、云計算等新技術，拓展網絡文藝、網絡娛樂、沉浸式體驗等應用場景。(責任單位：市文化廣播電視體育和旅游局，市經濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、文旅集團)

　　2.推動工業(yè)領域低碳發(fā)展。推動食品飲料初加工企業(yè)向精深加工制造產業(yè)轉變，加快關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產過程智能化控制，大力開發(fā)能耗低、價值高的綠色產品。做專做特中藥優(yōu)質飲片、現代生物制品生產，優(yōu)化生物制藥工藝設計，鼓勵企業(yè)更新藥品生產技術，提升綠色低碳制藥技術與裝備應用率。推動藥品、藥械生產企業(yè)依規(guī)進入化工園區(qū)，打造西部現代生物醫(yī)藥產業(yè)基地。大力發(fā)展天然氣加工應用、鋰電池負極材料、先進碳材料等產業(yè)，建設川東北新能源電池基地和西部先進碳材料基地。到2025年，力爭建成省級以上綠色園區(qū)2個、綠色工廠8家。(責任單位：市經濟和信息化局，市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村局、市中醫(yī)藥產業(yè)促進中心)

　　3.推動建材化工行業(yè)碳達峰。推動水泥、混凝土等傳統(tǒng)建材行業(yè)技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材，提升水泥窯協同處置城市生活垃圾能力。大力發(fā)展新型建筑材料，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發(fā)應用，推動建材行業(yè)向輕型化集約化制品化轉型。將綠色建材選用納入綠色建筑評價標準體系、綠色建造全流程實施體系與政府采購試點工作，培育壯大一批綠色建材企業(yè)。加快化工園區(qū)建設，依托天然氣、石墨等資源，研發(fā)應用天然氣部分氧化制乙炔和石墨烯合成等先進技術，開發(fā)生產高附加值精細化工產品，打造綠色化精細化循環(huán)化產業(yè)集群。(責任單位：市經濟和信息化局，市住房城鄉(xiāng)建設局)

　　4.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。全面摸排高耗能高排放低水平項目底數，完善“兩高一低”項目管理目錄，分類建立存量、在建、擬建“兩高一低”項目清單臺賬，強化動態(tài)調整管理。全面排查在建和存量“兩高一低”項目，堅決拿下不符合要求的項目，對手續(xù)不全、達不到能耗限額標準要求的違規(guī)項目按有關規(guī)定嚴格整改，整改不到位的不得繼續(xù)建設或生產?？茖W評估擬建項目，建立健全多部門準入會商機制，對不符合產業(yè)規(guī)劃政策、節(jié)能審查要求的項目，依法嚴肅查處。對產能已飽和行業(yè)和新擴建高耗能高排放項目，嚴格實施等量或減量置換。(責任單位：市發(fā)展改革委，市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、國網巴中供電公司)

　　(四)實施城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展行動。

　　1.推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，圍繞“一主三副多點六廊”城鎮(zhèn)空間結構，建立健全中心城市、副中心城市、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)綠色協調發(fā)展機制，科學確定建設規(guī)模，控制新增建設用地過快增長。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，將“雙碳”目標納入國土空間規(guī)劃指標體系，開展低碳城市、海綿城市、無廢城市建設試點。推進工程建設全過程綠色建造，大力發(fā)展裝配式建筑，重點推廣鋼結構建筑和混凝土裝配式住宅，全面推廣節(jié)能門窗、綠色建材。推進室外構筑物防護全部使用低揮發(fā)性有機物含量涂料，鋼結構使用低揮發(fā)性有機物含量涂料等原輔助材料達到50%。加強建筑材料循環(huán)利用，促進建筑垃圾減量化。加強建筑拆除管理，杜絕大拆大建。到2025年，城市建成區(qū)綠地覆蓋率達44%。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，市經濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局)

　　2.加快提升建筑能效水平。嚴格落實建筑節(jié)能、綠色建筑、市政基礎設施等領域節(jié)能降碳標準，開展綠色建筑創(chuàng)建行動，探索大型建筑智慧能效系統(tǒng)等建筑節(jié)能低碳技術的轉化應用，推動星級綠色建筑、近零能耗建筑等規(guī)?；l(fā)展。推動城鎮(zhèn)建筑和基礎設施體系化、智能化、綠色化建設，加強建筑運行能耗監(jiān)測，探索建立公共建筑能耗限額管理制度和公示制度。強化綠色建筑質量監(jiān)管，規(guī)范綠色建筑標識管理。培育發(fā)展建筑節(jié)能服務產業(yè)，推廣合同能源管理等服務模式。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務服務中心)

　　3.大力優(yōu)化建筑用能結構。推動政府投資新建公共建筑光伏一體化建設，因地制宜利用燃氣、太陽能、生物質能、淺層地熱能等清潔能源耦合供能，逐步實現采暖、供冷、生活熱水用能清潔化。鼓勵市場主體以投資建設運營一體化方式推進太陽能、光伏、淺層地熱能項目開發(fā)利用。推動有條件的工業(yè)廠房、公共建筑、民住建筑等屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。引導建筑炊事、供暖、供熱等向電氣化發(fā)展，提高建筑終端電氣化水平。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，在具備條件的縣(區(qū))新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到40%。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，市經濟和信息化局、市機關事務服務中心、國網巴中供電公司)

　　4.推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設和既有農房節(jié)能改造，引導建設功能現代、風貌鄉(xiāng)土、成本經濟、結構安全、綠色環(huán)保的川東北民居，推廣應用現代夯土、裝配式建造和可再生能源技術。推動智慧農業(yè)、數字鄉(xiāng)村建設，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、燈具、節(jié)能環(huán)保農機，發(fā)展節(jié)能低碳農業(yè)大棚。推進太陽能、生物質能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供暖、供電等方面應用。加強農村電網升級改造，破解農網“低電壓”、重過載和“卡脖子”現象，提升農村配電網供電能效。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局，市農業(yè)農村局、國網巴中供電公司)

　　(五)實施交通領域綠色發(fā)展行動。

　　1.推動運輸裝備綠色轉型。擴大電力、天然氣、氫能、先進生物液體燃料等清潔能源在交通運輸領域應用。加快融入成渝地區(qū)新能源汽車產業(yè)鏈，大力發(fā)展新能源汽車配套產業(yè)。引導居民購買新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油車在新車銷售和汽車保有量中的比例，推動城市公共交通、出租汽車、城市物流配送等運輸工具新能源化。加快淘汰國三及以下排放標準營運車輛和柴油貨車，鼓勵淘汰國四排放標準營運車輛和柴油貨車，鼓勵重型柴油車更新替代，推廣電力、液化天然氣、氫燃料重型貨運車輛。發(fā)展電動、液化天然氣動力船舶。推動機場保障車輛和設施設備“油改電”。到2030年，新增新能源、清潔能源動力的交通工具(不含摩托車)比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，市內鐵路單位換算周轉量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭2030年進入峰值平臺期。(責任單位：市交通運輸局，市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局)

　　2.構建綠色高效交通運輸體系。持續(xù)提升恩陽機場運營保障能力，打造川東北重要中轉機場和航空培訓基地，推進南江、通江通用機場建設。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”，逐步減少長距離公路客運量，提高鐵路客運量占比。加快推動廣巴鐵路擴能改造，爭取漢巴南鐵路漢中至巴中段啟動項目前期、成巴安鐵路納入國家有關規(guī)劃，規(guī)劃研究文旅新區(qū)軌道交通項目。優(yōu)化高速公路網，升級改造國省干線公路，推進“四好農村公路”提質擴面。完善公共交通出行鏈條，建立多層次、便捷化城市公共交通體系，引導公眾選用“135”綠色低碳出行方式。到2025年，鐵路貨運量年均增長率達到5%。到2030年，主城區(qū)綠色出行比例不低于80%。(責任單位：市交通運輸局，市發(fā)展改革委)

　　3.加快綠色交通基礎設施建設。積極推進“綠色公路”建設，推廣普通國省干線綠色低碳養(yǎng)護技術，實現廢料回收率達98%，循環(huán)利用率達80%。因地制宜推進新建和既有道路推廣使用節(jié)能型路燈或太陽能路燈。合理布局主城區(qū)充電站點，在公交首末站、社會停車場、加油加氣站等場所增設集中式充電樁和快速充電樁，建成黃家溝新能源充電站、巴中紅碑塝新能源汽車充電站(樁)及停車場項目，推動已建加油加氣站拓展加氫功能。推進港口岸電設施和船舶受電設施安裝。到2025年，基本完成船舶受電設施和碼頭岸電設施改造，實現快充電(換電站)覆蓋80%的高速公路服務區(qū)和50%的公路客運樞紐站。到2030年，實現高速公路服務區(qū)充(換)電設施全覆蓋，機場內車輛裝備等全面實現電動化。(責任單位：市交通運輸局，市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局)

　　(六)實施循環(huán)經濟助力降碳行動。

　　1.推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。積極引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。推動園區(qū)企業(yè)能源梯級利用、原料/產品耦合，建設智能工廠、數字車間和智慧園區(qū)，提高園區(qū)智能化水平。以巴中經開區(qū)、平昌經開區(qū)等省級園區(qū)為重點，持續(xù)推動園區(qū)循環(huán)化改造，加強供熱供電廢水資源化處理、中水回用、儲能等公共基礎設施共建共享。鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建近零碳園區(qū)。到2025年，省級及以上產業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，實現園區(qū)主要資源產出率、資源綜合利用率大幅提升。(責任單位：市經濟和信息化局，市發(fā)展改革委)

　　2.加強大宗固廢物綜合利用。提高礦產資源綜合開發(fā)利用水平，以粉煤灰、建筑垃圾、農林廢棄物等為重點，支持大宗固廢大摻量、規(guī)模化、高值化利用，構建跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的資源綜合利用產業(yè)鏈條。建立建筑垃圾分類管理制度，推動節(jié)約型工地建設和裝修垃圾減量，推進工程渣土等廢棄物源頭減量。實施秸稈綜合利用行動，完善收儲運全產業(yè)鏈，推進秸稈肥料化、飼料化等利用。加強資源綜合利用產品推廣，在綠色生活創(chuàng)建、鄉(xiāng)村建設等方面加大綜合利用產品的應用和推廣。到2025年，全市大宗固體廢棄物年利用量達1200萬噸左右，到2030年達1300萬噸左右。(責任單位：市發(fā)展改革委，市經濟和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市商務局、市綜合執(zhí)法局)

　　3.健全資源循環(huán)利用體系。推進再生資源回收利用與生活垃圾分類收運“兩網融合”，建立健全市縣鄉(xiāng)村四級可回收物回收利用體系，提升廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢舊家電、廢舊輪胎等再生資源回收利用率和轉化率。鼓勵廢舊物資回收、再生資源加工利用企業(yè)參與生活垃圾回收處理，建立生活垃圾分類可回收物分揀中心。發(fā)展和規(guī)范二手商品流通交易，推動線上線下二手市場規(guī)范建設和運營。培育發(fā)展汽車零部件、工程機械、文辦設備等再制造企業(yè)，推進退役動力蓄電池高效回收利用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達40萬噸，到2030年達50萬噸。(責任單位：市發(fā)展改革委，市經濟和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市綜合執(zhí)法局、市供銷社)

　　4.大力推進生活垃圾減量化資源化。深入實施《巴中市生活垃圾分類管理辦法》《巴中市生活垃圾分類和處置工作實施方案》，加快構建分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。實施塑料污染全鏈條治理，推動塑料垃圾源頭減量，推廣應用塑料替代產品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用處置，推進快遞包裝綠色轉型，對禁塑范圍塑料制品建設項目實行“一票否決”制。提升餐廚垃圾資源化利用和無害化處理能力，推動生活垃圾焚燒發(fā)電設施高效運行。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。(責任單位：市綜合執(zhí)法局，市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局)

　　(七)實施低碳零碳科技賦能行動。

　　1.完善綠色低碳技術創(chuàng)新體制機制。實施科技支撐碳達峰碳中和實施方案，探索采取“揭榜掛帥”、顛覆性技術資助模式、旗艦項目模式和科研經費“包干制”等方式，推動綠色低碳技術創(chuàng)新發(fā)展。引導省內外高校、科研院所、知名企業(yè)與巴中企業(yè)、科研院所建立以股權為紐帶的利益聯結機制，開展對低碳零碳負碳、節(jié)能環(huán)保等先進技術研發(fā)應用推廣，加強綠色技術供需精準對接，推進“政產學研金介”深度融合。加強綠色低碳技術知識產權保護與服務，完善金融支持綠色低碳技術創(chuàng)新機制，建立健全科技成果轉移轉化激勵政策。(責任單位：市科技局，市經濟和信息化局、市教育局、市財政局、市市場監(jiān)管局)

　　2.加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。加強與高校、科研院所合作，聯合培育創(chuàng)建綠色低碳領域技術創(chuàng)新中心、工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺。加快建設西南作物基因資源發(fā)掘與利用國家重點實驗室秦巴基地，推動西南特色中藥資源國家重點實驗室在巴中開展研發(fā)項目合作。積極依托國家技術轉移西南中心，促進科技成果轉移轉化。實施“百千萬引才工程”，大力引進新能源新材料、節(jié)能降耗減排、綠色低碳發(fā)展等方面高層次人才及團隊。鼓勵職業(yè)院校開設新能源、儲能、氫能、碳減排等專業(yè)，構建與綠色低碳發(fā)展相適應、研究型與技工型相結合的人才培養(yǎng)體系，培育一批碳達峰碳中和專業(yè)化人才隊伍。(責任單位：市委組織部、科技局，市經濟和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局)

　　3.加快適用先進技術研發(fā)與推廣應用。鼓勵重點企業(yè)合理制定碳達峰技術路線圖，爭取省級科技項目支持，實施市級科技計劃項目。圍繞煤炭清潔高效利用、可再生能源大規(guī)模應用、智能電網、氫能、儲能、節(jié)能、動力電池等方面，加快引進一批先進低碳技術。推廣無氧碳化技術，加大秸稈回收利用。發(fā)展非糧燃料乙醇和生物柴油，推進纖維素制乙醇等高附加值產品研發(fā)。加快新能源新材料及精細化工產品研發(fā)，大力攻關石墨烯規(guī)模制備、粉體分散、機電材料復合技術和天然氣化工(LNG、CNG、氫氣、捕集CO2)技術。推動數字化信息化技術在節(jié)能、清潔能源領域創(chuàng)新融合。(責任單位：市科技局，市經濟和信息化局、市投促局、國網巴中供電公司)

　　(八)實施碳匯能力鞏固提升行動。

　　1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。積極構建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發(fā)保護格局，嚴格執(zhí)行土地使用標準，推廣節(jié)地技術和節(jié)地模式。加強重點生態(tài)功能區(qū)管護和自然保護地監(jiān)管，加快建設空山、米倉山國家森林公園，構建以自然公園為主體的自然保護地體系，穩(wěn)定現有森林、濕地、土壤等固碳作用。加強森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護，建立“天上看、地上巡、圖上比”全覆蓋森林資源監(jiān)測體系，提升森林保護管理水平。加強林業(yè)有害生物防治和森林火災防控，大力實施松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，持續(xù)完善森林防滅火基礎設施建設。(責任單位：市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局，市生態(tài)環(huán)境局)

　　2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴格落實河湖長制、林長制和長江“十年禁漁”，實施天然林保護修復、森林(竹林)質量精準提升工程，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護修復。持續(xù)深化國土綠化行動，大力開展宜林“四荒”造林、“四旁”植樹，做好退耕還林還草提質增效。實施國家儲備林建設，推進森林可持續(xù)經營。加強渠江源頭水土保持和水源涵養(yǎng)。推進歷史遺留礦山、自然災損土地、工程創(chuàng)面等生態(tài)修復治理。深入開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)試點，建立林業(yè)碳匯計量監(jiān)測核算體系，開展森林等生態(tài)碳匯碳儲量評估。鼓勵各類社會資本參與林業(yè)碳匯減排行動，推動林業(yè)碳匯多元化市場化價值實現，推動建立體現碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。到2025年，森林覆蓋率保持在63%左右，森林蓄積量達到6700萬立方米。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局，市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農業(yè)農村局、市統(tǒng)計局、巴中發(fā)展集團)

　　3.推動農業(yè)農村減排固碳。大力發(fā)展低碳循環(huán)農業(yè)，推進農光互補、“光伏+設施農業(yè)”等低碳農業(yè)模式。提高畜禽糞污處理設施裝備水平，推廣糞污干濕分離、固體糞便低排好氧堆肥、液體糞污密閉貯存發(fā)酵等技術，降低糞便管理過程中甲烷和氧化亞氮溫室氣體的排放。加強農田保育，推進高標準農田建設，推廣節(jié)水灌溉、秸稈還田、有機肥施用、綠肥種植等措施，提升農田土壤的有機質含量。持續(xù)推進化肥農藥減量增效，集成推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械施肥等技術，加大生物肥料、水溶肥料、緩控釋肥料等新型高效肥料推廣應用。提高廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收利用率。(責任單位：市農業(yè)農村局，市供銷社)

　　(九)實施全民綠色低碳倡導行動。

　　1.加強生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明宣傳教育貫穿國民教育全過程，開展全民節(jié)能低碳教育，強化資源能源環(huán)境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。鼓勵中小學校設置相關特色課程、舉辦科普活動，加強綠色低碳教育宣傳。充分發(fā)揮公共文化數字化、智慧廣電、應急廣播體系和環(huán)境教育等基地作用，加強對公眾生態(tài)文明科普教育。提升文化產品綠色低碳內涵，創(chuàng)作反映提倡綠色低碳理念題材的文藝作品，制作文創(chuàng)產品和公益廣告。深入開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、全國生態(tài)日等主題宣傳活動，不斷增強社會公眾綠色低碳意識。(責任單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣播電視體育和旅游局)

　　2.倡導綠色低碳生活方式。深入開展綠色家庭、學校、社區(qū)、出行、商場、建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，選樹一批優(yōu)秀示范典型。持續(xù)開展節(jié)約型公共機構示范單位建設，強化公共機構綠色低碳轉型示范引領。倡導“光盤行動”，推進餐飲文明消費，堅決制止餐飲浪費行為。大力倡導綠色消費，加快綠色產品認證，增強綠色有機食品、農產品供給，暢通綠色產品流通渠道。提升“巴適巴食”品牌覆蓋面和影響力，擴大綠色產品在政府采購中比例，推動國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。到2025年，全市黨政機關創(chuàng)建節(jié)約型機關達90%以上。(責任單位：市發(fā)展改革委，市經濟和信息化局、市教育局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市文化廣播電視體育和旅游局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市機關事務服務中心)

　　3.引導企業(yè)履行社會責任。推動企業(yè)綠色低碳發(fā)展，強化環(huán)境責任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。支持企業(yè)參與綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融工具創(chuàng)新。推進重點用能單位制定“一企一策”節(jié)能降碳方案。鼓勵企業(yè)在賽事、會議、論壇、展覽等各類活動中優(yōu)先采取低碳措施推進節(jié)能降耗、綠色消費。推動納入碳市場的重點用能單位加強環(huán)境信息披露，定期公布碳排放信息。(責任單位：市經濟和信息化局，市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委)

　　4.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容，把碳達峰碳中和相關內容列入全市各級黨校(行政學院)有關班次教學計劃，分階段、多層次對領導干部開展培訓，加強科學知識普及，政策要點宣講，強化法治意識，增強領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識，提升從事綠色低碳發(fā)展相關工作領導干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市委黨校(四川大巴山干部學院)，市發(fā)展改革委〕

　　(十)實施碳達峰試點示范行動。

　　1.大力開展低碳試點建設。建設低碳發(fā)展示范園區(qū)，選樹一批發(fā)展基礎較好的園區(qū)，圍繞產業(yè)空間布局優(yōu)化、資源循環(huán)鏈接耦合、能源綜合利用管理、污染集中治理高效等方面，積極創(chuàng)建綠色低碳循環(huán)園區(qū)。培育綠色低碳型企業(yè)，選擇具備條件的企業(yè)，按照節(jié)能環(huán)保要求，開展清潔生產、技術改造、節(jié)能降耗等低碳項目建設，創(chuàng)建低碳發(fā)展示范企業(yè)。建設綠色低碳社區(qū)，選取環(huán)境基礎條件好和居民低碳環(huán)保意識相對較高的社區(qū)，開展社區(qū)物業(yè)服務提質增效和智慧社區(qū)建設，創(chuàng)建管理低碳化、配套設施低碳化和居民生活低碳化社區(qū)。(責任單位：市發(fā)展改革委，市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局)

　　2.深入實施生態(tài)產品價值實現機制試點建設。推進自然資源確權登記，健全生態(tài)產品價值總值(GEP)核算體系，推動GEP核算結果在項目建設、金融信貸、生態(tài)補償等方面實踐應用。培育發(fā)展生態(tài)產業(yè)，加強生態(tài)產品經營開發(fā)，加大生態(tài)產品供給力度，提升品牌溢價增值。建立生態(tài)保護補償機制，探索開展綠化增量責任指標、清水增量責任指標、森林覆蓋率等資源權益指標交易試點。積極爭取全省綠色金融改革試點市建設，推動綠色金融產品和服務創(chuàng)新，探索“生態(tài)資產權益抵押+項目貸”模式。(責任單位：市發(fā)展改革委，市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、人行巴中市分行)

　　3.有序推動碳普惠試點示范。探索建立區(qū)域性碳數據中心，構建碳數據生態(tài)體系，實現碳排放數據共享互通。鼓勵綠色消費、資源節(jié)約、能源替代、林業(yè)碳匯等領域的碳普惠項目開發(fā)主體，按照碳普惠方法學開發(fā)碳普惠減排量。建立健全政府引導、市場運作、公開透明、全民參與的碳普惠平臺，積極開發(fā)“碳匯+義務植樹”“碳匯+司法”“碳匯+大型活動”等應用消納場景，鼓勵社會各界通過購買或自愿注銷碳普惠減排量等方式參與碳中和、生態(tài)環(huán)境保護等公益活動，踐行綠色發(fā)展理念。推動金融機構參與碳普惠綠色投融資。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市機關事務服務中心、巴中發(fā)展集團)

　　三、政策保障

　　(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。按照國省碳排放核算體系和方法，推動全市碳排放數據統(tǒng)計核算。督促重點耗能單位完善計量監(jiān)測，嚴格實行二氧化碳等溫室氣體監(jiān)測評估核算辦法，定期統(tǒng)一發(fā)布相關數據。建立碳排放統(tǒng)計管理制度，推進市級、縣級溫室氣體清單常態(tài)化編制。加快遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放實測技術領域應用，提升統(tǒng)計核算水平。建立完善電力、建材等重點行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系。(責任單位：市統(tǒng)計局，市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局)

　　(二)健全法規(guī)規(guī)章標準。全面清理我市規(guī)章中與碳達峰碳中和工作不相適應的內容，適時提請完善地方性法規(guī)、修訂完善政府規(guī)章。嚴格落實節(jié)約能源、清潔生產、循環(huán)經濟等方面法規(guī)規(guī)章制度，全面執(zhí)行能耗限額、產品設備能效強制性國家標準和能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。對標國省氫能“制儲輸用”、工業(yè)綠色低碳等標準體系，持續(xù)完善地方推進辦法及措施。探索建立地方重點產品全生命周期碳足跡核算標準，加強污染減排績效管理。(責任單位：市發(fā)展改革委，市經濟和信息化局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局)

　　(三)完善落實經濟政策。加大財政對碳達峰碳中和支持力度。全面落實節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。執(zhí)行居民階梯電價制度和分時電價政策動態(tài)調整機制。落實綠色低碳產品政府采購需求標準體系。強化綠色貸款、綠色債券、綠色基金等金融政策支持，用好全市綠色信貸風險補償金，撬動銀行機構加大綠色信貸支持力度。將符合條件的綠色低碳重點領域企業(yè)、項目納入全市綠色企業(yè)、綠色項目庫，引導金融機構加強融資對接，為綠色低碳企業(yè)和項目提供優(yōu)惠利率貸款資金。(責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局，市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局、人行巴中市分行)

　　(四)建立健全市場化機制。積極融入全國碳排放權交易市場，督促企業(yè)開展碳排放報告和信息披露。開展公共機構碳排放核查，推廣碳披露和碳標簽。持續(xù)開展重點用能企業(yè)能源消費核查，推動用能權履約交易。推動農林碳匯開發(fā)和交易，依托公共資源交易等平臺探索推動農村產權、碳匯等生態(tài)資源權益交易。利用綠色技術交易市場加快綠色技術創(chuàng)新成果轉化。推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局，市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市機關事務服務中心)

　　(五)加強綠色貿易國際合作。鼓勵出口企業(yè)按照綠色產品標準、認證、標識等開展出口產品低碳認證，降低出口產品碳含量。推動可再生能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領域科研合作與學術交流。深化金融國際合作，利用國際金融機構貸款，撬動民間綠色投資。依托省進出口商品集散中心建設，加強與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施建設等方面的交流與合作，支持新能源新材料開發(fā)企業(yè)參與國際產業(yè)鏈供應鏈合作。(責任單位：市商務局，市經濟和信息化局、市財政局)

　　四、組織實施

　　(一)加強統(tǒng)籌協調。充分發(fā)揮市碳達峰碳中和工作委員會作用，加強碳達峰工作整體部署和系統(tǒng)推進，研究制定重大政策、協調解決重大問題、推進實施重大項目。市碳達峰碳中和工作委員會辦公室要強化工作統(tǒng)籌協調，編制年度目標任務，強化運行調度，逗硬督導考評，推動工作落實落地。各成員單位要按照市委、市政府決策部署和工作委員會要求，加強協調配合，建強推進機制，細化工作舉措，形成工作合力，扎實推進各行業(yè)領域碳達峰工作，確保全市上下貫通銜接有序，實現碳達峰碳中和一盤棋推動。(責任單位：市發(fā)展改革委，市碳達峰碳中和工作委員會成員單位)

　　(二)強化責任落實。各縣(區(qū))、市級相關部門要全面落實國家、省碳達峰碳中和系列決策部署，對標對表全市碳達峰實施方案確定的各項目標任務，抓好貫徹落實，有關工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作委員會報告。各類市場主體要積極承擔社會責任，主動實施有針對性的節(jié)能降碳措施，加快推進綠色低碳發(fā)展。各縣(區(qū))、巴中經開區(qū)、文旅新區(qū)，市經濟和信息化局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局、機關事務服務中心等單位要科學制定本地區(qū)本行業(yè)碳達峰實施方案。(責任單位：市發(fā)展改革委，市碳達峰碳中和工作委員會成員單位)

　　(三)加強激勵約束。嚴格督導考評，加大過程管控和跟蹤督辦力度，推動碳達峰碳中和各項目標任務落地落實。強化經驗總結，建立健全信息報送機制，定期報送工作信息簡報或案例經驗，適時通過召開現場會、推介會等形式加強經驗推廣交流，擴大示范效應。加強新聞媒體宣傳報道，大力推介典型案例、經驗做法、創(chuàng)新成果，推動碳達峰碳中和工作提質增效。(責任單位：市發(fā)展改革委，市碳達峰碳中和工作委員會成員單位)