推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新是黨中央、國務院著眼于我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署為推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新

　　近日，財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》

　    財政部有關(guān)負責人及相關(guān)專家進行了政策解讀

　　近日，財政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》。財政部有關(guān)負責人表示，今年以來，財政部積極研究提出一攬子財稅政策措施清單，統(tǒng)籌安排存量政策和新增政策，用好補助資金、政府債券、稅收、政府采購、財政貼息等多種工具，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

財政貼息政策收效良好

　　“財政貼息能夠讓經(jīng)營主體獲得‘真金白銀’的支持，是一項惠企利民的積極財政政策，前期相關(guān)財政貼息政策收效良好，廣受經(jīng)營主體關(guān)注和歡迎。”財政部有關(guān)負責人介紹，此次出臺設備更新貸款財政貼息政策具有積極意義。

　　一是有利于把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，形成央地聯(lián)動、部門協(xié)同的工作合力，引導金融資源流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。

　　二是有利于財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，放大政策激勵和引導效果，吸引民間資本參與，促進宏觀政策向微觀主體有效傳導，形成握指成拳的合力，實現(xiàn)政府和市場同頻共振。

　　三是有利于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以技術(shù)、能耗、排放等標準為牽引，促進經(jīng)營主體加快淘汰落后產(chǎn)品設備，重點支持先進產(chǎn)能，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造市場條件。

　　中國城市發(fā)展研究院農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)振興研究院常務副院長袁帥表示，通知通過財政貼息的方式，降低了企業(yè)更新設備的融資成本，從而激勵其積極參與設備更新和消費品以舊換新的活動。

有效降低融資成本

　　具體來看，通知包括政策內(nèi)容、貸款流程、貼息流程、監(jiān)督管理、其他事項等五個部分。

　　通知明確了支持范圍，為納入相關(guān)部門備選項目清單、符合設備更新相關(guān)再貸款條件的經(jīng)營主體。備選項目清單由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門協(xié)商確定。

　　在貼息標準上，通知規(guī)定銀行向經(jīng)營主體發(fā)放的貸款符合再貸款報銷條件的，中央財政對經(jīng)營主體的銀行貸款本金貼息1個百分點。按照相關(guān)貸款資金劃付供應商賬戶之日起予以貼息，貼息期限不超過2年。

　　在貼息流程上，前述負責人表示，為進一步提高經(jīng)營主體獲得感，財政貼息資金實行“兩個預撥”機制，財政部向各省級財政部門提前下達預算，預撥貼息資金;省級財政部門通過21家商業(yè)銀行落實貼息政策，定期向其省級分支機構(gòu)預撥貼息資金，后續(xù)根據(jù)實際貸款情況據(jù)實結(jié)算。21家商業(yè)銀行在收到財政部門撥付的貼息資金后，在向經(jīng)營主體收取利息時扣除預撥部分的利息，有效降低融資成本，更好提振經(jīng)營主體設備更新和技術(shù)改造的信心和積極性。

　　此前有關(guān)貼息政策實施過程中，有少數(shù)優(yōu)惠信貸資金沉淀在經(jīng)營主體賬戶中，未及時劃付至供應商賬戶，影響政策實施效果。前述負責人指出，此次，中央財政完善貼息標準，明確按照相關(guān)貸款資金劃付供應商賬戶之日起予以貼息，對沉淀的優(yōu)惠信貸資金不予貼息，更好引導經(jīng)營主體及時劃付資金，加速資金流轉(zhuǎn)，加快經(jīng)濟循環(huán)，加力形成投資和消費。

央地聯(lián)動形成合力

　　中央財政多措并舉，各地財政部門也積極出臺支持政策。“為推動財政貼息政策落到實處、早見成效，我們堅持中央財政和地方政府聯(lián)動，強化財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，發(fā)揮好財政資金‘四兩撥千斤’的引導撬動作用，與地方政府、金融管理部門、行業(yè)管理部門形成政策合力。”財政部有關(guān)負責人說。

　　河北省近日出臺12條金融措施支持設備更新，提出引導銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強化供應鏈核心企業(yè)融資增信作用，通過應收賬款、票據(jù)、倉單和訂單融資等方式促進產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)協(xié)同技改。

　　新疆制定了“1+10+1”政策體系，旨在通過系列政策措施組合的實施，聚焦重點領(lǐng)域發(fā)力、擴大有效投資。新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長劉建國表示，這將推動新疆先進設備加快應用、先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升，暢通資源循環(huán)利用鏈條，為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。

　　“大規(guī)模設備更新涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，任務重、要求高，在政策落實過程中，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓經(jīng)營主體自愿申請、銀行自主審貸，也要更好發(fā)揮政府作用。”財政部有關(guān)負責人說，“財政部門、發(fā)展改革和行業(yè)管理部門、人民銀行會及時共享財政貼息、備選企業(yè)名單和項目清單、再貸款清單等信息，合力支持金融機構(gòu)加大相關(guān)貸款投放。”

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《關(guān)于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》

　　財金〔2024〕54號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、發(fā)展改革委，財政部各地監(jiān)管局，中國人民銀行上?？偛浚魇?、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，有關(guān)金融機構(gòu)：

　　推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《國務院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)有關(guān)要求，中央財政會同有關(guān)方面實施設備更新貸款財政貼息政策?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

      一、政策內(nèi)容

　　(一)支持范圍。經(jīng)營主體按照《國務院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)要求實施設備更新行動，納入相關(guān)部門確定的備選項目清單，且銀行向其發(fā)放的貸款獲得中國人民銀行設備更新相關(guān)再貸款支持的，中央財政對經(jīng)營主體的銀行貸款給予貼息。備選項目清單由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門協(xié)商確定。

　　(二)貼息標準。銀行向經(jīng)營主體發(fā)放的貸款符合再貸款報銷條件的，中央財政對經(jīng)營主體的銀行貸款本金貼息1個百分點。按照相關(guān)貸款資金劃付供應商賬戶之日起予以貼息，貼息期限不超過2年。

　　(三)期限條件。在《國務院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)印發(fā)之日(2024年3月7日)至2024年12月31日期間，經(jīng)營主體簽訂貸款合同、設備購置或更新改造服務采購合同，且相關(guān)貸款資金發(fā)放至經(jīng)營主體并劃付供應商賬戶的，可享受貼息政策。結(jié)合中國人民銀行設備更新相關(guān)再貸款額度使用情況，可視情延長政策實施期限。

      二、貸款流程

　　(一)貸款經(jīng)辦銀行范圍。中央財政給予貼息的設備更新貸款經(jīng)辦銀行為21家全國性銀行，包括國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、中國郵政儲蓄銀行、中信銀行、光大銀行、華夏銀行、民生銀行、招商銀行、興業(yè)銀行、廣發(fā)銀行、平安銀行、浦發(fā)銀行、恒豐銀行、浙商銀行、渤海銀行。

　　(二)貸款申請。經(jīng)營主體實施設備更新，凡納入相關(guān)部門確定的備選項目清單的，可向所在地的相關(guān)經(jīng)辦銀行提出設備更新貸款申請，并按要求提供相關(guān)證明材料。

　　(三)貸款審核和發(fā)放。經(jīng)辦銀行參考相關(guān)部門確定的備選項目清單，按照市場化原則審核、審批經(jīng)營主體的貸款申請，自主決策是否發(fā)放貸款及發(fā)放貸款條件，對符合條件的申請及時審批放款。

      三、貼息流程

　　(一)預撥貼息資金。貸款貼息資金實行“兩個預撥”機制。財政部向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團財政部門(以下統(tǒng)稱省級財政部門)提前預撥轉(zhuǎn)移支付資金用于貸款貼息。省級財政部門通過經(jīng)辦銀行落實財政貼息政策，按季度向經(jīng)辦銀行省級分支機構(gòu)預撥貼息資金。后續(xù)根據(jù)實際支出及資金審核情況據(jù)實結(jié)算貼息資金。經(jīng)辦銀行收到財政部門撥付貼息資金后，在收息時予以扣除。

　　(二)貼息資金申請。經(jīng)辦銀行的省級分支機構(gòu)按季度匯總已發(fā)放貸款，向所在地省級財政部門提出貼息資金申請。省級財政部門在收到經(jīng)辦銀行貼息資金申請后5個工作日內(nèi)，按一個季度貼息資金需求的80%撥付至相關(guān)經(jīng)辦銀行省級分支機構(gòu)。

　　(三)貼息資金審核。經(jīng)辦銀行的地市級分支機構(gòu)按季度向所在地地市級財政部門提交貼息資金申請，并附貸款合同、采購發(fā)票、經(jīng)營主體相關(guān)證明材料。地市級財政部門會同地市級相關(guān)部門對資料進行審核，其中，地市級相關(guān)部門負責重點審核貸款是否符合國家發(fā)展改革委和國家相關(guān)行業(yè)主管部門確定的備選項目清單范圍和其他審核要件;中國人民銀行地市分行負責提供再貸款清單。地市級財政部門應將審核結(jié)果和有關(guān)資料于季度結(jié)束后1個月內(nèi)報送省級財政部門。

　　(四)財政部門與經(jīng)辦銀行貼息資金結(jié)算。省級財政部門負責匯總審核確認符合條件的貼息貸款情況，在收到地市級財政部門審核結(jié)果和有關(guān)資料后，于10個工作日內(nèi)向財政部當?shù)乇O(jiān)管局報送貼息資金審核申請。財政部當?shù)乇O(jiān)管局自收到貼息資金審核申請后，于10個工作日內(nèi)將審核意見反饋至省級財政部門。對于財政部當?shù)乇O(jiān)管局復審通過的貼息貸款，省級財政部門在10個工作日內(nèi)撥付相關(guān)季度剩余20%貼息資金。對于財政部當?shù)乇O(jiān)管局復審不通過的貼息貸款，由省級財政部門追繳或扣回貼息資金。經(jīng)辦銀行要及時向經(jīng)營主體反饋貼息資金審核情況。

　　(五)中央與地方貼息資金結(jié)算。政策實施期間，每年2月底前，省級財政部門向財政部提交上一年度貼息資金結(jié)算申請報告和本年度貼息資金需求報告，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。財政部當?shù)乇O(jiān)管局及時審核貼息資金結(jié)算申請報告，于3月底前出具貼息資金審核意見并報送財政部。財政部根據(jù)各省級財政部門結(jié)算申請報告和財政部各地監(jiān)管局審核意見，結(jié)合預算安排和已預撥貼息資金等情況，結(jié)算上年度并撥付本年度貼息資金。

　　(六)貼息資金清算。政策到期后，原則上省級財政部門應于1個月內(nèi)匯總經(jīng)辦銀行的貼息資金清算申請，審核后向財政部提交貼息資金清算報告，并抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。財政部當?shù)乇O(jiān)管局自收到清算報告1個月內(nèi)，出具貼息資金清算審核意見并報送財政部。財政部根據(jù)各省級財政部門貼息資金清算報告和財政部各地監(jiān)管局的審核意見，及時與各省級財政部門清算貼息資金。

      四、監(jiān)督管理

　　(一)確保?？顚Ｓ?。經(jīng)營主體要確保將貸款資金專項用于設備更新和技術(shù)改造，嚴禁虛報、冒領(lǐng)、套取、截留、擠占、挪用貸款資金，嚴禁將貸款資金用于償還企業(yè)其他債務或投資、理財?shù)忍桌顒?。對于未用于設備更新和技術(shù)改造的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消享受優(yōu)惠政策支持資格，追回中央財政貼息資金，并依法依規(guī)追究相應責任。

　　(二)壓實各方責任。壓實經(jīng)辦銀行審貸責任，要從嚴審批，合理匹配優(yōu)惠信貸額度，從快發(fā)放貸款，強化貸后管理，確保貸款資金用于相關(guān)領(lǐng)域設備更新和技術(shù)改造。相關(guān)部門要對項目嚴格把關(guān)，確保項目符合項目清單范圍和其他審核要件。金融監(jiān)管總局派出機構(gòu)要加強日常監(jiān)管，督促經(jīng)辦銀行審核資金用途和跟蹤貸款實際使用情況，確保貸款資金合規(guī)和有效使用。

　　(三)加強資金管理。財政、發(fā)展改革、行業(yè)主管和人民銀行等部門要及時共享財政貼息、備選項目清單、再貸款清單等信息。財政部門要加快貼息資金撥付進度，提高審核質(zhì)效，支持政策精準落地。財政部各地監(jiān)管局要強化監(jiān)督管理，加大審核把關(guān)力度，推動財政貼息資金規(guī)范管理和使用。省級財政部門要會同有關(guān)方面建立貼息工作月度臺賬，及時掌握專項貸款、財政貼息資金使用情況。

　　(四)嚴格責任追究。相關(guān)部門要加強全過程跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)貸款資金不按政策規(guī)定和合同約定使用的，要及時追回相關(guān)信貸資金和中央財政貼息，并依法依規(guī)對經(jīng)營主體和經(jīng)辦銀行進行處罰。相關(guān)經(jīng)營主體、經(jīng)辦銀行要自覺接受審計監(jiān)督和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。工作人員存在違反本通知要求以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應責任;涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

      五、其他事項

　　(一)省級財政部門應于2024年7月10日前，將本年度貼息資金需求申請報告及測算表報財政部，財政部根據(jù)預算安排和各地報送的申請情況，預撥貼息資金并在下一年度統(tǒng)一結(jié)算。

　　(二)有關(guān)方面要高度重視，執(zhí)行中如有問題，請及時報告。

　　財政部

　　國家發(fā)展改革委

　　中國人民銀行

　　金融監(jiān)管總局

　　2024年6月21日